Beyond the Binary: US-China Tension and the Future of Global Infrastructure Diplomacy
यह शोध पत्र "चयनात्मक अभिसरण" (सेलेक्टिव कन्वर्जेंस) की अवधारणा प्रस्तुत करता है ताकि यह समझाया जा सके कि कैसे रणनीतिक विश्वास या वैचारिक संरेखण के अभाव में भी, परियोजना, मानकीय और संस्थागत आयामों में परिचालन अनुकूलता के माध्यम से अमेरिका-चीन रणनीतिक प्रतिस्पर्धा और वैश्विक बुनियादी ढांचा कूटनीति सह-अस्तित्व में हैं।
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कल्पना कीजिए कि दुनिया एक विशाल, हलचल भरे निर्माण स्थल की तरह है जहाँ देश उन सड़कों, बंदरगाहों, बिजली ग्रिडों और इंटरनेट केबलों का निर्माण कर रहे हैं जो सब कुछ सुचारू रूप से चलाने के लिए आवश्यक हैं। लंबे समय तक, लोगों ने सोचा कि इस स्थल को दो प्रतिद्वंद्वी फोरमैन द्वारा चलाया जा रहा है: संयुक्त राज्य अमेरिका और चीन। पुरानी कहानी सरल थी: वे रस्साकशी खेल रहे थे, और दुनिया को अंततः एक पक्ष चुनना होगा, जिससे या तो "यूएस-निर्मित" दुनिया या "चीन-निर्मित" दुनिया बनेगी। लेकिन वास्तविकता रस्साकशी से कहीं अधिक जटिल है। इसे एक ऐसे पड़ोस की तरह सोचें जहाँ दो प्रतिद्वंद्वी गैंग एक ही पार्क बनाने की कोशिश कर रहे हैं। एक गैंग भारी मशीनरी लाता है और खेल का मैदान तेजी से बनाता है, लेकिन दूसरा गैंग ज़ोनिंग परमिट और सुरक्षा कोड रखता है। एक-दूसरे के काम को गिराने के बजाय, पड़ोस में एक ऐसा खेल का मैदान तैयार होता है जिसे पहले गैंग ने बनाया है, लेकिन दूसरे गैंग द्वारा पेंट किया गया, घेरा गया और निरीक्षण किया गया है। यह शोध पत्र उस अजीब मध्य मार्ग की खोज करता है। यह "चयनात्मक अभिसरण" (selective convergence) नामक एक अवधारणा की जांच करता है, जो केवल एक फैंसी तरीका है यह कहने का कि: "प्रतिद्वंद्वी एक ही परियोजना पर अपने मशीनों को एक साथ काम करने के योग्य बना सकते हैं, बिना वास्तव में एक-दूसरे को पसंद किए या बड़े चित्र पर सहमत हुए।" यह दोस्ती के बारे में नहीं है; यह काम पूरा करने के बारे में है जबकि अलग-अलग नियमपुस्तिकाओं का पालन किया जाता है।
"बियॉन्ड द बाइनरी" (Beyond the Binary) शीर्षक वाला यह शोध पत्र तर्क देता है कि अमेरिका और चीन के बीच तीव्र प्रतिद्वंद्विता ने दो अलग-अलग, सीलबंद दुनिया नहीं बनाई है। इसके बजाय, इसने एक अजीब, हाइब्रिड प्रणाली बनाई है जहाँ चीनी-निर्मित बुनियादी ढांचा अक्सर पश्चिमी नियमों के तहत संचालित होता है। लेखक, नागपुष्पा देवेंद्र, सुझाव देते हैं कि जबकि दोनों महाशक्तियाँ प्रभाव के लिए लड़ रही हैं, चीजें बनाने वाले देश (होस्ट स्टेट्स) एक चतुर खेल खेल रहे हैं। वे चीजों को तेजी से बनाने के लिए चीनी धन और निर्माण दलों का उपयोग करते हैं क्योंकि पश्चिमी परियोजनाएं अक्सर बहुत धीमी या बहुत अधिक नियमबद्ध होती हैं। लेकिन फिर, वे उन्हीं परियोजनाओं का प्रबंधन करने, उन्हें प्रमाणित करने या ठीक करने के लिए बाद में पश्चिमी नियामकों, बैंकों और सुरक्षा मानकों को आने देते हैं। शोध पत्र पाता है कि यह इस बात का संकेत नहीं है कि अमेरिका और चीन दोस्त बन रहे हैं या एक साझेदारी बना रहे हैं। यह एक व्यावहारिक, जटिल समझौता है। अमेरिका और चीन अभी भी प्रतिद्वंद्वी हैं, लेकिन उनके उपकरण वास्तविक दुनिया में आपस में मिलते हैं।
यह अध्ययन एक जासूसी-शैली के दृष्टिकोण का उपयोग करता है, यह देखने के लिए कि यह मिश्रण कैसे होता है, तीन विशिष्ट "अपराध स्थलों" की जांच करता है। सबसे पहले, उन्होंने यूनान के पिरेयस बंदरगाह (Port of Piraeus in Greece) को देखा। यहाँ, एक चीनी कंपनी ने बंदरगाह को खरीदा है और वह इसे एक बॉस की तरह चलाती है। लेकिन चूंकि बंदरगाह यूरोप में है, इसलिए इसे सख्त यूरोपीय संघ के कानूनों, सुरक्षा नियमों और श्रम नियमों का पालन करना होगा। चीनी मालिक अपनी मर्जी से कुछ भी नहीं कर सकते; उन्हें यूरोपीय नियमों के अनुसार चलना होगा। इसे "अनुकूलन अभरलता" (accommodative convergence) कहा जाता है। यह एक चीनी शेफ द्वारा फ्रांस में रेस्तरां खोलने जैसा है; वे खाना पकाते हैं, लेकिन उन्हें फ्रांसीसी स्वास्थ्य कोड का पालन करना होता है और फ्रांसीसी प्लेटों में परोसना होता है। शोध पत्र दिखाता है कि चीनी संचालन जीवित रहता है, लेकिन यह स्थानीय नियमों द्वारा आकार लेता है।
इसके बाद, पत्र ने केन्या की जांच की। यहाँ, कहानी पैसे और गति के बारे में है। केन्या को सड़कों और ऊर्जा की तेजी से आवश्यकता थी, इसलिए उन्होंने उन चीनी बिल्डरों को काम पर रखा जो तेजी से काम पूरा कर सकते थे। लेकिन जैसे-जैसे कर्ज बढ़ा, केन्या को बिलों के प्रबंधन और ऊर्जा ग्रिड की योजना बनाने के लिए पश्चिमी बैंकों और अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष (IMF) से बात करनी पड़ी। चीन ने इंजन बनाया, लेकिन पश्चिमी विशेषज्ञों ने यह लिखने में मदद की कि इसे सुरक्षित रूप से कैसे चलाया जाए और ईंधन के लिए भुगतान कैसे किया जाए। यह "मांग-संचालित अभिसरलता" (demand-driven convergence) है। यह इसलिए होता है क्योंकि मेजबान देश निर्माण कार्य के लिए व्याकुल है, लेकिन उन्हें पूरे ढांचे को वित्तीय रूप से ढहने से बचाने के लिए अभी भी पश्चिमी सुरक्षा जाल की आवश्यकता है।
अंत में, शोधकर्ताओं ने दक्षिण-पूर्व एशिया को देखा, विशेष रूप से डिजिटल दुनिया को। थाईलैंड और वियतनाम जैसे देशों में, आपके पास अमेरिकी और जापानी क्लाउड कंपनियों के ठीक बगल में डेटा सेंटर और 5G नेटवर्क बनाने वाली चीनी टेक कंपनियां हैं। स्थानीय सरकारें स्मार्ट ट्रैफिक पुलिस की तरह हैं, जो दोनों पक्षों को उसी सड़क पर चलने देती हैं जब तक कि वे स्थानीय यातायात कानूनों का पालन करते हैं। यह "संस्थागत रूप से मध्यस्थ अभिसरलता" (institutionally mediated convergence) है। देश अमेरिका और चीन के बीच प्रतिस्पर्धा का उपयोग सर्वोत्तम सौदे प्राप्त करने के लिए करते हैं, जिससे किसी एक को पूर्ण नियंत्रण लेने से रोकने के साथ दोनों पक्षों को शामिल रखा जा सके।
यह पत्र सावधानीपूर्वक कहता है कि यह क्या नहीं है। यह इस बात का संकेत नहीं है कि अमेरिका और चीन ने लड़ना बंद कर दिया है। वे अभी भी प्रतिद्वंद्वी हैं। यह एक आदर्श साझेदारी नहीं है जहाँ वे एक साझा दृष्टिकोण साझा करते हैं या एक-दूसरे पर भरोसा करते हैं। और यह एक पूर्ण विलय भी नहीं है जहाँ दोनों प्रणालियाँ एक बड़े, सुखी परिवार में बदल जाती हैं। लेखक स्पष्ट रूप से इस विचार को खारिज करता है कि यह एक "रणनीतिक साझेदारी" है। इसके बजाय, यह एक "प्रतिबंधित प्रक्रिया" (constrained process) है। शोध पत्र सुझाव देता है कि यह मिश्रण वास्तविक है और अभी हो रहा है, लेकिन यह नाजुक है। यदि प्रतिद्वंद्विता बहुत तीव्र हो जाती है, या यदि एक पक्ष दूसरे के नियमों का पालन करना बंद करने का निर्णय लेता है, तो यह नाजुक संतुलन टूट सकता है। अध्ययन निष्कर्ष निकालता है कि हम केवल एक महाशक्ति द्वारा शासित दुनिया की ओर नहीं बढ़ रहे हैं, न ही हम उस दुनिया की ओर लौट रहे हैं जहाँ पश्चिम सब कुछ चलाता था। हम एक "विवादित क्षेत्र" (contested field) में प्रवेश कर रहे हैं जहाँ बंदरगाह, बिजली ग्रिड और इंटरनेट केबल वे युद्धक्षेत्र हैं जहाँ विकास, नियम और शक्ति के बारे में लगातार पुनर्मूल्यांकन किया जाता है। यह एक ऐसी दुनिया है जहाँ अमेरिका और चीन अभी भी लड़ रहे हैं, लेकिन बाकी दुनिया दोनों तरफ की ईंटों से निर्माण करना सीख रही है, जब तक कि अंतिम संरचना स्थानीय निरीक्षण में सफल न हो जाए।
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