Adaptive Pentahelix Governance: Integration of Multi-Stakeholder Collaboration and collaboration in Tourism Ecosystem development
케부멘 지오파크(Kebumen Geopark)에 관한 이 질적 사례 연구는 협력적 학습과 신뢰 구축을 통해 정부, 학계, 기업, 지역사회, 미디어를 통합함으로써 관광 거버넌스를 지속가능발전목표를 진전시키는 포용적이고 회복력 있는 체계로 변모시키는 적응형 펜타헬릭스 거버넌스(Adaptive Pentahelix Governance) 프레임워크를 소개한다.
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현대 사회에서 자연 보호 구역이나 역사 유적지와 같은 복잡한 장소를 관리하는 것은, 단일 정부 기관이 모든 권한을 갖고 모든 결정을 내려야 한다는 과거의 관념에서 벗어나고 있습니다. 대신, 점점 더 많은 전문가들이 어려운 문제를 해결하기 위해서는 정부, 대학 및 연구 기관, 기업가, 지역 사회, 그리고 미디어라는 다섯 개의 서로 다른 집단을 결합해야 한다고 믿고 있습니다. 흔히 펜타헬릭스(Pentahelix) 모델이라고 불리는 이 접근 방식은, 이 다섯 가지 축이 함께 협력할 때 그 어떤 단일 집단이 홀로 해낼 수 있는 것보다 더 똑똑하고 회복력 있는 시스템을 구축할 수 있다고 제안합니다. 그러나 문제는, 이 서로 다른 집단들이 어떻게 서로를 신뢰하고 조화롭게 협력하게 만들 것인가 하는 점이며, 이는 결코 단순한 일이 아닙니다. 사람들은 서로 다른 목표와 언어, 그리고 세상을 바라보는 서로 다른 방식을 가지고 있기 때문입니다. 지질학적 공원처럼 땅 자체가 수백만 년 전의 이야기를 들려주는 복잡한 장소에서는 이러한 종류의 협력이 매우 중요해집니다. 만약 시스템이 너무 경직되어 있다면 변화에 적응할 수 없을 것이고, 너무 혼란스럽다면 아무것도 이루어지지 않을 것입니다. 연구자들이 던지는 질문은 이 다섯 부분의 파트너십이 실제로 현실 세계에서 작동할 수 있는지, 그리고 만약 그렇다면 현지 주민들의 특정 문화와 필요에 맞게 어떻게 변화해야 하는가 하는 것입니다.
한 연구팀은 인도네시아 중부 자바의 케부멘 지질공원(Kebumen Geopark)을 면밀히 조사함으로써 이 질문들에 대한 답을 찾고자 했습니다. 이 광활한 지역은 1,100제곱킬로미터 이상의 육지와 약 22제곱킬로미터의 수역을 포함하며, 22개의 하위 행정 구역과 수백 개의 마을에 걸쳐 있습니다. 이곳은 수천만 년 동안 지각이 이동하고 변화해 온 41개의 특정 지점들을 포함하고 있는 놀라운 지질학적 역사의 장소이며, 지질학자들을 위한 천연 실험실로 알려진 유명한 구역도 포함되어 있습니다. 이 지역은 현재 유네스코 세계 지질공원 인정을 추진하고 있으며, 이는 높은 수준의 관리와 지역 사회의 참여를 요구하는 상태입니다. 여러 인도네시아 대학교 학자들로 구성된 연구팀은 이 다섯 그룹—정부, 학계, 기업, 지역 사회, 미디어—이 이 경관을 관리하기 위해 어떻게 상호작용하고 있는지 6개월 동안 연구했습니다. 그들은 단순히 보고서를 읽는 데 그치지 않고, 프로젝트에 참여한 25명의 핵심 인물들과 마주 앉아 현장에서 의사결정이 어떻게 이루어지는지 관찰했으며, 이 집단들이 서로 어떻게 대화하는지를 분석했습니다. 그들의 목표는 이 다섯 방향의 파트너십이라는 이론적 개념이 지역 정치, 예산 제한, 그리고 인간관계라는 복잡한 현실 속에서도 살아남을 수 있는지 확인하는 것이었습니다.
그들이 발견한 것은 파트너십이 작동하기는 했지만, 많은 계획가들이 희망하는 것처럼 매끄럽고 직선적인 방식으로 진행되지는 않았다는 점입니다. 초기에 지역 사회는 깊은 회의감을 느꼈습니다. 많은 주민은 지질공원 프로젝트를 자신들의 전통적인 삶을 방해하고 땅을 빼앗으려는 정부의 계획으로 간주했습니다. 이러한 관점을 바꾸기 위해서는 2~3년의 인내심 있는 노력이 필요했습니다. 결정적인 전환점은 국가연구기관(National Research Agency)의 역할이었는데, 이 기관은 과학자들과 마을 주민들 사이의 간극을 메우는 중립적인 중재자 역할을 수행했습니다. 연구자들은 다섯 그룹이 성공하기 위해서는 단순히 회의를 여는 수준을 넘어서야 한다는 것을 발견했습니다. 그들은 서로로부터 배우고 변화에 따라 적응할 수 있는 시스템을 구축해야 했습니다. 정부는 명령을 내리는 엄격한 상사에서 타인이 성공할 수 있는 조건을 만들어 주는 촉진자로 변화했습니다. 대학은 과학적 사실을 제공했고, 기업은 투자와 새로운 아이디어를 가져왔으며, 미디어는 더 넓은 세상에 이야기를 전달하는 데 도움을 주었고, 지역 사회는 자신들의 유산을 능동적으로 관리하는 주체가 되었습니다.
하지만 연구는 이러한 협력이 상당한 마찰 없이 이루어지는 것은 아니라는 점도 강조했습니다. 더 많은 집단이 테이블에 참여할수록 소통은 더 어려워지며, 각 집단의 서로 다른 이해관계가 충돌할 수 있습니다. 연구자들은 참여하는 사람의 수가 많아질수록 행정적 부담이 커져 업무 속도가 느려질 수 있다는 점에 주목했습니다. 때때로 참가자들은 공동의 이익보다는 자신들의 특정한 목표에 의해 움직이기도 했습니다. 이러한 장애물에도 불구하고, 연구는 집단들이 서로 신뢰하는 법을 배우고 지역적 가치를 존중할 때 시스템이 훨씬 더 강력해진다는 것을 보여주었습니다. 인도네시아 문화에 깊이 뿌리박힌 상호 협력이라는 지역적 사회 가치는 이 파트너십을 유지하는 강력한 도구가 되었습니다. 미디어는 긍정적인 서사를 형성하는 데 결정적인 역할을 했고, 지역 사회는 관광의 혜택이 마을 내에 머물도록 보장했습니다.
연구자들은 케부멘 지질공원의 성공이 단순히 계획을 갖는 것에 관한 것이 아니라, 굽히고 변화할 수 있는 계획을 갖는 것에 관한 것이라고 결론지었습니다. 그들은 "적응형 펜타헬릭스 거버넌스(Adaptive Pentahelix Governance)"라는 새로운 개념을 제안했습니다. 이 개념은 다섯 그룹이 끊임없이 자신의 실수와 성공으로부터 배워야 하며, 환경이 변함에 따라 전략을 조정해야 한다는 것을 의미합니다. 이것은 모두가 영원히 똑같은 일을 하는 정적인 시스템이 아니라, 공유된 학습을 통해 더 강해지는 살아있는 네트워크입니다. 연구는 이 접근 방식이 환경을 보호하고, 지역 경제를 활성화하며, 지역 사회가 스스로의 미래를 주도할 수 있도록 힘을 실어주었다는 것을 발견했습니다. 연구자들은 자신들의 결과가 이 특정 지역에 국한된 것이며 다른 곳은 다른 과제에 직면할 수 있음을 인정하면서도, 이 모델이 복잡한 자연 지역을 관리하기 위한 명확한 길을 제시한다고 보았습니다. 이는 정부, 과학자, 기업, 현지인, 그리고 미디어가 고립되어 일하는 것을 멈추고 하나의 적응 가능한 팀으로서 함께 일하기 시작할 때, 그들이 터전을 잡고 사는 사람들의 삶을 개선하면서 동시에 미래를 위해 그 장소를 보호할 수 있다는 것을 증명합니다.
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