Adaptive Pentahelix Governance: Integration of Multi-Stakeholder Collaboration and collaboration in Tourism Ecosystem development
Este estudo de caso qualitativo do Geoparque Kebumen introduz a estrutura de Governança Pentahelix Adaptativa, demonstrando como a integração de governo, academia, empresas, comunidade e mídia por meio da aprendizagem colaborativa e da construção de confiança transforma a governança do turismo em um sistema inclusivo e resiliente que promove os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável, apesar dos desafios na coordenação e nos interesses conflitantes.
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No mundo moderno, a gestão de lugares complexos, como reservas naturais ou locais históricos, afastou-se da antiga ideia de que uma única agência governamental deveria deter todo o poder e tomar todas as decisões. Em vez disso, um número crescente de especialistas acredita que resolver problemas difíceis exige reunir cinco grupos distintos: o governo, universidades e pesquisadores, proprietários de empresas, comunidades locais e a mídia. Esta abordagem, frequentemente chamada de modelo Pentahelix, sugere que, quando estes cinco pilares trabalham juntos, podem criar um sistema que é mais inteligente e resiliente do que qualquer grupo sozinho poderia ser. O desafio, no entanto, é que fazer com que estes diferentes grupos confiem uns nos outros e trabalhem em harmonia é raramente simples. As pessoas têm objetivos diferentes, linguagens diferentes e diferentes formas de ver o mundo. Quando um lugar é tão complexo quanto um parque geológico, onde a própria terra conta uma história de milhões de anos, a necessidade deste tipo de cooperação torna-se crítica. Se o sistema for demasiado rígido, não conseguirá adaptar-se às mudanças; se for demasiado caótico, nada será feito. A questão que os investigadores colocam é se esta parceria de cinco partes pode realmente funcionar no mundo real e, se sim, como ela precisa de mudar para se ajustar à cultura específica e às necessidades das pessoas que lá vivem.
Uma equipa de investigadores partiu para responder a estas questões, analisando de perto o Geoparque Kebumen, em Java Central, Indonésia. Esta vasta área cobre mais de 1.100 quilómetros quadrados de terra e quase 22 quilómetros quadrados de água, estendendo-se por 22 subdistritos e centenas de aldeias. É um lugar de extraordinária história geológica, contendo 41 locais específicos onde a crosta terrestre se deslocou e mudou ao longo de dezenas de milhões de anos, incluindo uma área famosa conhecida como um laboratório natural para geólogos. A região procura agora o reconhecimento como um Geoparque Mundial da UNESCO, um estatuto que exige elevados padrões de gestão e envolvimento comunitário. Os investigadores, liderados por académicos de várias universidades indonésias, passaram seis meses a estudar como os cinco grupos — governo, academia, empresas, comunidade e mídia — estavam a interagir para gerir esta paisagem. Eles não se limitaram a ler relatórios; sentaram-se com 25 pessoas fundamentais envolvidas no projeto, observaram como as decisões eram tomadas no terreno e analisaram como estes grupos comunicavam entre si. O seu objetivo era ver se a ideia teórica de uma parceria de cinco vias poderia sobreviver à realidade desordenada da política local, dos limites orçamentais e das relações humanas.
O que descobriram foi que a parceria funcionou, mas não numa linha reta e suave como muitos planeadores poderiam esperar. No início, a comunidade local estava profundamente cética. Muitos residentes viam o projeto do geoparque como um esquema governamental que iria interromper as suas vidas tradicionais e tirar-lhes as terras. Foram necessários dois a três anos de trabalho paciente para mudar esta visão. Um ponto de viragem fundamental foi o papel da Agência Nacional de Investigação, que atuou como um mediador neutro, ajudando a colmatar a lacuna entre os cientistas e os aldeões. Os investigadores descobriram que, para os cinco grupos terem sucesso, tinham de ir além de apenas realizar uma reunião. Precisavam de construir um sistema onde pudessem aprender uns com os outros e adaptar-se à medida que as coisas mudavam. O governo passou de um chefe rigoroso que dava ordens para um facilitador que ajudava a criar as condições para que os outros tivessem sucesso. As universidades forneceram os factos científicos, as empresas trouxeram investimento e novas ideias, a mídia ajudou a contar a história para o mundo exterior e a comunidade local tornou-se a gestora ativa do seu próprio património.
No entanto, o estudo também destacou que esta colaboração não é isenta de fricções significativas. À medida que mais grupos se juntam à mesa, a comunicação torna-se mais difícil e os diferentes interesses de cada grupo podem colidir. Os investigadores notaram que o elevado número de pessoas envolvidas pode criar um pesado fardo administrativo, atrasando os processos. Por vezes, os participantes eram movidos pelos seus próprios objetivos específicos em vez do bem comum. Apesar destes obstáculos, o estudo mostrou que, quando os grupos aprenderam a confiar uns nos outros e a respeitar os valores locais, o sistema tornou-se muito mais forte. Os valores sociais locais de cooperação mútua, profundamente enraizados na cultura indonésia, tornaram-se uma ferramenta poderosa para manter a parceria unida. A mídia desempenhou um papel crucial na formação de uma narrativa positiva, enquanto a comunidade garantiu que os benefícios do turismo permanecessem nas aldeias.
Os investigadores concluíram que o sucesso do Geoparque Kebumen não se tratou apenas de ter um plano, mas de ter um plano que pudesse dobrar-se e mudar. Eles propuseram um novo conceito chamado "Governação Pentahelix Adaptativa". Esta ideia sugere que os cinco grupos devem aprender constantemente com os seus erros e sucessos, ajustando as suas estratégias à medida que o ambiente muda. Não é um sistema estático onde todos fazem a mesma coisa para sempre; é uma rede viva que cresce através da aprendizagem partilhada. O estudo descobriu que esta abordagem ajudou a proteger o meio ambiente, impulsionou a economia local e capacitou a comunidade para assumir o controlo do seu futuro. Embora os investigadores tenham reconhecido que as suas descobertas são específicas para este local e que outros lugares podem enfrentar desafios diferentes, o modelo oferece um caminho claro para a gestão de áreas naturais complexas. Prova que, quando um governo, cientistas, empresas, locais e a mídia deixam de trabalhar isoladamente e passam a trabalhar como uma equipa única e adaptável, podem proteger um lugar para o futuro enquanto melhoram a vida das pessoas que o chamam de casa.
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