Sense of Place as a Governance Mechanism: Eco-Neighbourhood Claims and Environmental Justice in a Peri-Urban Corridor of Cali, Colombia
이 논문은 콜롬비아 칼리의 준도시 회랑(peri-urban corridor)에서 거주민들이 지닌 깊은 '장소감(sense of place)'이 권위 있는 생태적 지식을 생성함에도 불구하고, 역설적으로 계획 기관들에 의해 편협한 편향성으로 오해받음으로써 환경적 불의를 영속시키고 있다고 주장하며, 이러한 영토적 애착을 에코 네이버후드(eco-neighbourhood) 거버넌스 모델 내에서 인정적 및 절차적 정의를 위한 유효한 권리로 재구성하기 위한 새로운 분석 매트릭스를 제안한다.
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도시가 끝나고 야생의 풍경이 시작되는 그 경계에서, 고요한 긴장이 벌어집니다. 이곳은 콘크리트가 토양과 맞닿고, 새로운 주택 단지가 고대의 숲과 습지를 압박하는 접점인 도시 주변 지역(peri-urban zones)입니다. 수십 년 동안 도시 계획가들은 지도, 용도 지역 설정, 경제 성장에만 초점을 맞춘 좁은 시각으로 이 지역들을 바라보았습니다. 그들은 거주자들이 땅에 대해 느끼는 깊은 정서적 유대감을 발전을 가로막는 방해 요소나 감상적인 장애물로 치부하곤 합니다. 그러나 늘어나는 연구들은 이러한 소속감, 즉 '장소감(sense of place)'이 사실 강력한 형태의 지식이라는 점을 시사합니다. 이는 특정 땅에서 세대를 거쳐 살아온 사람들이 물이 어떻게 흐르는지, 어떤 나무가 건기에도 살아남는지, 그리고 토양이 어떻게 숨을 쉬는지 배우며 쌓아온 축적된 지혜입니다. 이러한 지역적 지혜가 무시될 때, 그 결과는 흔히 환경 파괴와 사회적 갈등으로 나타납니다. 현대 거버넌스가 직면한 과제는 단순히 어떻게 도시를 건설할 것인가가 아니라, 땅을 가장 잘 알고 있는 사람들의 목소리를 어떻게 들을 것인가입니다.
콜롬비아 칼리의 남부 회랑, 도시가 무ン시실리파시야문디(Jamundí)를 향해 급격히 확장되고 있는 곳에서 이 갈등은 매우 날카롭고 절박한 형태로 나타나고 있습니다. 이곳에서 우니베르시다드 아우토노마 데 오키엔테(Universidad Autónoma de Occidente)의 연구팀은 한 공동체가 어떻게 자신들의 터전을 지키기 위해 싸우고 있는지 이해하고자 했습니다. 연구진은 20세기 중반에 열대 건조림과 습지의 잔재 위에 세워진 마을인 파르셀라시온 안달루시아(Parcelación Andalucía)에 주목했습니다. 도시가 이 지역을 통해 도시 영역을 확장하려는 계획을 세우는 동안, 주민들은 수십 년간 공식적인 정부 지원 없이도 작은 농장을 가꾸고, 토착종을 보호하며, 수로를 관리해 왔습니다. 연구진은 주민들의 이 땅에 대한 깊은 애착이 정당한 거버서너스의 도구가 될 수 있을지, 아니면 그 애착의 깊이 때문에 오히려 시 당국으로부터 외면당하게 될지를 알고 싶었습니다.
답을 찾기 위해 연구진은 6개월 동안 24명의 지역 지도자들과 직접 함께했습니다. 지역 사회 행동 위원회(Community Action Boards)라고 불리는 이 지역 주민 자치 조직의 수장들은 일련의 워크숍에 모였습니다. 참가자들은 설문지를 작성하거나 인터뷰 질문에 답하는 대신, 그림을 그렸습니다. 그들은 물길이 어디로 흐르는지, 이구아나가 어디에 사는지, 어떤 나무가 그늘을 제공하는지를 그려내며 자신들의 영토에 대한 거대한 집단적 정신 지도를 만들었습니다. 또한 가족들이 대대로 땅을 어떻게 돌봐왔는지에 대한 이야기도 나누었습니다. 연구진은 이 지도와 이야기들이 공식적인 도시 지도에서는 완전히 놓치고 있는 생물 다양성과 물 순환에 관한 세부 사항을 포함하여, 생태계에 대한 정교한 이해를 어떻게 드러내는지 관찰했습니다.
연구는 저자들이 '구조적 이중 구속(structural double bind)'이라고 설명하는 놀랍고도 어려운 현실을 밝혀냈습니다. 이는 공동체의 가장 큰 강점이 그들이 거부당하는 이유가 되는 상황을 말합니다. 파르셀라시아 안달루시아의 주민들은 땅에 대한 깊은 다세대적 지식을 보유하고 있습니다. 이 지식은 그들의 일상과 기억 속에 너무나 깊이 박혀 있어 자연스럽게 느껴집니다. 그들은 비 온 뒤 흙의 냄새와 철새들의 구체적인 이동 경로를 알고 있습니다. 이러한 깊은 연결 덕분에 그들은 효과적인 환경 관리자로서 역할을 수행할 수 있습니다. 그러나 그들이 이 지식을 도시 계획가들과 공유하려 할 때, 공직자들은 종종 이를 오해합니다. 주민들의 지식은 기술 보고서나 법적 문서가 아닌 느낌, 기억, 실천에 기반하고 있기 때문에, 계획가들은 이를 단지 '지역적 의견'이나 좁은 의미의 이기적인 편향으로 간주합니다. 장소에 대한 주민들의 사랑이 깊을수록, 그들의 전문성은 그들을 경청해야 할 기관들에게 보이지 않는 존재가 됩니다.
이러한 오해는 불평등의 순환을 초래합니다. 주민들은 인근 부동산 개발로 인한 환경 피해, 예를 들어 습지 상실과 홍수 증가의 직격탄을 맞지만, 정작 문제를 일으키는 결정 과정에서는 배제됩니다. 그들은 전문가로 인정받지 못하며, 도시 계획 회의에서의 참여는 진정한 아이디어의 교환이라기보다 형식적인 절차로 취급되곤 합니다. 연구진은 생태적 보호와 공동체 거버넌스를 통합하는 모델인 '에코 네이버후드(eco-neighbourhood, 생태 마을)'로 공식 인정받으려는 공동체의 제안이 지연되고 있음을 발견했습니다. 시 당국은 이 지역에 대한 부분적인 개발 계획을 유보 상태로 두어, 공동체가 자신의 집을 온전히 보호할 수 있는 최적의 역량을 갖추었음에도 불구하고 법적 회색 지대에 머물게 하고 있습니다.
연구진은 이것이 단지 칼리의 지역적인 문제가 아니라, 글로벌 사우스(Global South)의 도시들이 관리되는 방식의 구조적 결함이라고 주장합니다. 그들은 단순한 3x3 프레임워크를 사용하여 이 갈등을 바라보는 새로운 방식을 제 propose합니다. 이 프레임워크는 사람들이 장소에 애착을 느끼는 방식(감정, 일상적 행동, 정체성)을 세 가지 유형의 정의(개발의 비용을 누가 부담하는가, 누구의 지식이 존중받는가, 누가 의사결정을 하는가)와 연결합니다. 이 도구를 사용함으로써, 계획가들은 주민들의 정신 지도가 단순한 그림이 아니라 생태적 가치에 대한 권위 있는 증거임을 알 수 있습니다. 이 연구는 도시가 진정으로 지속 가능해지려면, 이러한 장소 기반 지식을 수용하도록 제도를 재설계해야 한다고 제안합니다. 공동체에게 계획가의 언어를 배우라고 요구하는 것만으로는 부족하며, 계획가들이 그곳에 사는 사람들의 목소리로 말하는 땅의 언어를 읽는 법을 배워야 합니다.
파르셀라시온 안달루시아의 연구 결과는 명확한 전방향을 제시하지만, 이는 권력의 이동을 필요로 합니다. 연구진은 시의 차기 마스터 플랜이 기술적 연구와 동등한 무게를 가진 공식적 증거로서 공동체가 그린 지도를 다룰 것을 권고합니다. 또한 '에코 네이버후드' 제안을 시범 프로젝트로 테스트하여, 남은 숲과 습지를 보호하는 동시에 공동체의 영토 통치권을 존중할 것을 제안합니다. 이러한 접근 방식은 단순한 포용의 제스처가 아니라 실질적인 필요입니다. 주민들은 이미 생태계를 효과적으로 관리할 수 있음을 입증했습니다. 장벽은 그들의 기술이나 노력의 부족이 아니라, 그 기술을 인식하고 가치를 부여할 수 있는 도구가 계획가의 손에 없다는 점입니다. 이 문제를 해결한다는 것은 도시가 듣는 방식을 바꾸는 것이며, 그곳을 삶의 터전으로 삼는 사람들의 깊고 고요한 지식이 더 이상 장애물이 아니라 가장 가치 있는 자원으로 여겨지도록 보장하는 것을 의미합니다.
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