Systems Analysis of Actor Perceptions on Collaborations Within a Philippine Regional Innovation System
본 연구는 시스템 사고 프레임워크를 활용하여 필리핀 서부 비사야 지역 혁신 시스템을 분석하며, 이를 통해 고립된 성과 실패라기보다는 구조적 사일로와 문화적 의존성에 의해 저해되는 초기 단계의 쿼드러플 헬릭스 생태계를 반영하는, 산업 및 지역사회 통합이 취약한 정부-학계 주도의 네트워크를 밝혀낸다.
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현대 사회에서 한 국가의 경쟁력은 새로운 아이디어를 유용한 제품과 서비스로 얼마나 잘 전환하느냐에 따라 측정되곤 합니다. 이 과정은 결코 차고 안의 천재 한 명의 작업이 아닙니다. 대신, 대학, 정부 기관, 기업, 그리고 지역 사회 사이의 복잡한 관계망에 의존합니다. 이러한 집단이 효과적으로 협력할 때, 전문가들은 이를 '지역 혁신 체계(regional innovation system)'라고 부릅니다. 이를 단일한 기계가 아니라, 지식이 연구자로부터 그것을 필요로 하는 사람들에게 흐르고, 새로운 벤처를 유지하기 위해 자금과 지원이 순환하는 하나의 살아있는 생태계로 생각하십시오. 수십 년 동안 연구들은 단순히 얼마나 많은 특허가 출원되었는지, 혹은 얼마나 많은 보조금이 지급되었는지를 세는 방식으로 이 체계들을 살펴보았으며, 각 조직을 고립된 단위로 취급했습니다. 그러나 이러한 접근 방식은 신기술의 성공과 실패를 실제로 결정짓는 신뢰의 보이지 않는 실타래, 반복되는 행동 양식, 그리고 뿌리 깊은 신념들을 놓치는 경우가 많습니다. 이러한 숨겨진 역학 관계를 이해하는 것은 매우 중요합니다. 왜냐하면 어떤 지역이 뛰어난 연구로 가득 차 있을지라도, 구성 요소들 사이의 연결이 약하거나 끊어져 있다면 일자리를 창출하거나 삶을 개선하는 데 어려움을 겪을 수 있기 때문입니다.
한 연구팀은 필리핀 서부 비사야(Western Visayas) 지역의 혁신 네트워크 내에서 살아가고 일하는 사람들의 목소리에 귀를 기울임으로써, 이 보이지 않는 역학 관계를 지도화하고자 했습니다. 그들은 정부 관료, 대학교수, 사업가, 지역 사회 지도자를 포함한 20명의 핵심 인물을 인터뷰하였으며, 그들이 어떻게 상호작용하는지, 무엇이 그들을 저해하는지, 그리고 무엇이 그들을 앞으로 나아가게 돕는지 물었습니다. 연구진은 단순히 이들의 의견을 나열하는 대신, 더 깊이 파고들기 위해 3단계 방법을 사용했습니다. 첫째, 그들은 누가 누구와 대화하는지를 나타내는 지도를 그려, 누가 가장 큰 영향력을 행사하고 누가 소외되어 있는지를 밝혔습니다. 다음으로, 그들은 '빙산 모델(iceberg model)'이라는 도구를 사용하여 실패한 프로젝트나 정체된 제품과 같은 눈에 보이는 문제 너머를 바라보고, 그러한 문제를 일으키는 근본적인 구조와 신념을 식별했습니다. 마지막으로, 그들은 인과관계의 루프를 추적하여 작은 행동들이 시간이 흐름에 따라 어떻게 성공이나 실패로 이어지는지 살펴보았습니다. 그들의 목표는 지역을 별개의 기관들의 집합체가 아니라, 한 집단의 행동이 다른 모두에게 파급 효과를 미치는 하나의 연결된 시스템으로 보는 것이었습니다.
그들이 그린 지도는 정부와 대학 쪽으로 크게 기울어진 체계를 보여주었습니다. 과학기술부는 가장 많은 연결 고리와 프로젝트를 자금 지원하고 지시할 수 있는 가장 큰 권한을 가진 중심 허브 역할을 하고 있었습니다. 지방 정부 단위는 이러한 강력한 기관들을 기술이 실제로 사용될 지역 사회와 연결하는 필수적인 가교 역할을 수행합니다. 대학은 아이디어와 시제품을 생성하는 발견의 엔진 역할을 합니다. 그러나 민간 부문, 즉 기업과 산업, 그리고 지역 사회 집단들은 이 네트워크의 가장자리에 머물러 있는 것으로 나타났습니다. 그들은 연구를 시장성이 있는 제품으로 전환하는 과정에 완전히 통합되지 못했습니다. 연구는 정부와 대학이 서로 자주 소통하는 반면, 이러한 신기술을 사고팔 수 있는 기업들은 종종 단절되어 있다는 사실이 밝혀졌습니다. 이는 지역이 꾸준한 연구와 특허의 흐름을 생산하면서도, 정작 이러한 결과물들이 필요한 사람들의 손에 전달되지 못해, 아이디어는 풍부하지만 상업적 성공은 빈약한 상황을 초로 만듭니다.
연구진이 이러한 상호작용의 표면 아래를 더 깊이 들여다보았을 때, 낮은 성공률은 단순히 운이 나쁘거나 자금이 부족해서 발생하는 문제가 아님을 발견했습니다. 눈에 보이는 증상으로는 방치된 기계들, 자금이 끊기자마자 중단된 프로젝트들, 그리고 농민이나 소상공인들이 사용하기에 너무 비싸거나 어렵다고 느끼는 기술들이 있었습니다. 하지만 '빙산' 분석을 통해 이러한 증상들이 더 깊은 구조적 문제에 의해 발생한다는 것이 드러났습니다. 대학 연구자들을 장려하는 규칙들은 그들이 발명품을 대중에게 실제로 채택시키는 것이 아니라, 논문을 쓰고 특허를 출원하는 것에 보상을 주는 경향이 있습니다. 더욱이, 프로젝트 계획 단계에서 이를 결국 사용할 기업이나 지역 사회의 의견을 충분히 반영하지 않는 경우가 많아, 만들어진 것과 필요한 것 사이의 불일치를 초래합니다. 빙산의 가장 밑바닥에서 연구진은 이러한 문제들을 지속시키는 일련의 공유된 신념들을 식별했습니다. 많은 행위자가 스스로 프로젝트에 대한 주인의식을 갖기보다는 정부가 모든 것을 제공해주기를 기다리는 의존적 사고방식을 가지고 있습니다. 또한, 정보를 공유하기보다 자신들의 자원과 정보를 보호하며 고립되어 일하려는 경향이 있는데, 이는 현지에서 '카냐 카냐(kanya-kanya, 자기 자신만을 위한)' 또는 '나를 위한' 정신이라고 불리는 행동입니다.
연구진은 또한 이러한 행동들이 어떻게 지역을 돕거나 해칠 수 있는 자기 강화적 순환을 만드는지 추적했습니다. 긍정적인 측면에서는, 선구적인 리더가 서로 다른 집단 간의 신뢰를 구축할 때 성공의 순환이 시작될 수 있습니다. 즉, 신기술이 채택되어 일자리를 창출하고, 이러한 성공이 다시 신뢰를 쌓아 더 많은 투자와 더 좋은 아이디어를 끌어들이는 것입니다. 마찬가지로, 연구자들이 시장의 요구에 적극적으로 귀를 기울이면 판매 가능한 제품을 만들게 되고, 이는 다시 더 많은 기업이 참여하도록 독려합니다. 그러나 연구진은 깨뜨리기 어려운 악순循环(vicious cycles)도 발견했습니다. 그중 하나는 공동체가 무료 지원에 너무 익-숙해진 나머지, 지원이 끝난 후 스스로 생계를 관리하거나 위험을 감수하려는 주도성을 잃게 되는 '구호품(dole-out)' 심리입니다. 또 다른 순환은 기관들의 칸막이 행태로, 기관들이 협력하기보다 경쟁함으로써 노력의 중복과 자원의 낭비를 초래하는 것입니다. 이러한 부정적인 루프는 개별 프로젝트가 성공하더라도 지역이 추진력을 얻지 못하도록 막는 브레이크 역할을 합니다.
이러한 부정적인 순환을 끊기 위해, 연구진은 지역이 프로젝트 기반의 접근 방식에서 진정한 파트너십 모델로 전환해야 한다고 제안합니다. 이는 기업과 지역 사회가 단순히 완성된 제품의 최종 수혜자가 되는 것이 아니라, 처음부터 참여하여 문제를 정의하고 해결책을 테스트하도록 해야 함을 의미합니다. 또한 대학과 정부 기관이 단순히 발표한 논문의 수가 아니라, 그들의 작업이 실제 세상에 미치는 영향에 대해 보상받도록 규칙을 바꾸어야 합니다. 연구진은 모든 분야가 노력을 조율하여 중복을 줄이고 공통의 비전을 구축할 수 있는 공유 플랫폼을 만들 것을 제안합니다. 파트너들이 자금이나 노동력 등 자신들의 자원을 직접 기여하도록 요구함으로써, 시스템은 장기적인 지속 가능성을 촉진하는 주인 의식을 키울 수 있습니다. 연구 결과는 서부 비사야 지역이 성숙한 혁신 생태계가 될 잠재력을 가지고 있지만, 그러기 위해서는 먼저 파트너들을 갈라놓는 구조적 불균형과 문화적 습관을 해결해야 함을 시사합니다. 앞으로 나아가는 길은 더 많은 연구를 생성하는 데 있는 것이 아니라, 기존의 퍼즐 조각들을 하나의 응집력 있고 상호 지원적인 전체로 엮어내는 데 있습니다.
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