Taking Action with Rising Heat: A review of current humanitarian protection against the impacts of dangerous heat in East African refugee contexts
本文通过分析东非难民背景下的82项政策框架，揭示了对危险高温风险的紧迫性认可与高层人道主义行动几乎完全缺失之间的严重差距，并指出将公共卫生、热缓解措施以及针对难民特定情况的考量整合进现有政策中，对于应对这一威胁生命的危机至关重要。
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热量常被称为“沉默的杀手”，因为它不像风暴或洪水那样会留下可见的残骸。它是一种在空气炎热、湿度高且无风时不断积累的缓慢而无形的压力。在这种条件下，人体通过出汗来降温的能力会丧失，体内温度也随之升高。这种被称为“危险高温”的状态，可能导致从轻度疲劳到致命中暑的一切后果。虽然这种威胁影响着所有人，但对某些群体而言，其冲击力要大得多。年幼者、高龄者或已有疾病的人群面临着更大的风险，那些无法轻易远离酷热的人群也是如此。对于生活在东非难民营中的数百万人口来说，逃避烈日的机会往往已经丧失。他们被限制在一些由于气温飙升、遮荫稀缺且缺乏降温资源而形成的定居点中。随着地球变暖，这些营地正成为地球上最热的地方之一，将一种可以承受的不适感变成了生死攸关的紧急情况。
来自俄勒冈州立大学的一个研究小组致力于了解世界主要的国际人道主义组织如何应对这一日益严重的危机。他们将目光投向了东非和非洲之角的大湖地区，这是一个包括肯尼亚、埃塞俄比亚和乌干达在内的广阔区域，目前托管着约610万名难民。研究人员想要知道，负责保护这些流离失所人口的机构是否制定了计划来保护他们免受上升气温的影响。为了找到答案，他们并没有进入营地去清点帐篷或测量温度，而是对书面记录进行了大规模的审查。他们收集了82份不同的文件，涵盖了从全球政策指南到国家气候计划，这些文件由六个领先的世界级人道主义组织以及该地区十一个国家的政府所产生。他们寻找任何提及“极端高温”、“危险高温”或“热健康”的内容，以观察这些组织是在采取行动，还是仅仅在空谈问题。
他们的发现是言语与行动之间存在着显著且令人担忧的差距。研究人员发现，尽管几乎所有受访组织都承认高温是对人类生命的严重威胁，但很少有组织实际上在采取具体措施来遏制它。只有唯一一个团体——红十字会与红新月会国际联合会（IFRC）——能够指出在难民营中正在运行的、旨在保护人们免受热浪影响的具体项目。这些项目包括为老年人设立降温中心，以及设计能保持内部凉爽的避难所。对于其他五个主要组织而言，情况则不同。他们的文件中写明高温是一个优先事项，并表示打算解决这一问题，但未能提供任何关于开展活跃项目或运营计划的证据。在许多情况下，文件只是将高温列为一种风险，却并未解释如何保护人们免受其害。研究人员指出，尽管数据显示难民营每年都有超过100天处于足以威胁生命的危险高温状态，但这种缺乏行动的情况依然存在。
该研究还调查了托管这些难民的十一个国家的法律和政策。事实证明，大多数国家都意识到高温正在导致更多的疾病和死亡，并将此纳入了他们的总体气候变化战略中。然而，这些战略通常侧重于农业、畜牧业和林业等大型经济部门，而非难民的具体健康需求。在某些情况下，政策甚至将保护的责任转嫁给了难民本身。例如，来自埃塞俄比亚和卢旺达的文件规定，难民有义务植树造林并保持营地清洁，以帮助环境。虽然这些想法是好的，但研究人员指出，要求那些已经失去家园和行动自由的人去解决一个他们并未制造的气候危机是不公平的。各国政府有能力建造更好的避难所、提供电风扇所需的电力或创造遮阴区域，但目前的政策往往将这些任务留给了难民。
研究人员得出结论，目前的应对方式辜负了那些最需要保护的人。他们认为，解决方案并不需要从零开始发明全新的系统。相反，组织和政府需要将他们已经用于其他人群的公共卫生措施和热缓解策略，针对难民营进行专门的调整。这可能意味着改变新营地的选址以避开最热的区域，或者将降温中心整合进现有的援助项目中。论文指出，拯救生命的工具是现成的，但它们之所以未被使用，是因为紧迫性尚未转化为行动。除非能填补“承认危险”与“实施方案”之间的鸿沟，否则数百万流离失所的人民仍将暴露在身体无法承受的持续高温之中。这个“沉默杀手”的声音仅由数据打破，而数据清晰地表明：谈话的时间已经结束，行动的时刻就在当下。
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