A Pluriversal Framework for Environmental Impact Assessment and Project-Level Decision-Making
本文批判了当前环境影响评估中市场驱动的主导地位,并提出了一种基于去殖民化认识论和政治生态学的“多元宇宙框架”(Pluriversal Framework),旨在将替代性的可持续性定义、不可替代的资本以及拒绝项目的权利整合进基础设施决策过程中。
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想象这样一个世界:一条河流的健康、一片森林的存续以及生活在那里的人民的传统,其衡量标准不是能创造多少财富,而是它们在多大程度上维持了生命的延续。这就是我们在决定哪些大型建设工程(如大坝、矿山或公路)是否可以开工时所面临的核心矛盾。几十年来,决策的标准方式一直依赖于“可持续发展”这一概念。在实践中,这通常意味着试图在经济增长与环境保护之间寻找平衡,假设如果一个项目破坏了自然,我们稍后可以用技术或金钱将其修复。这种方法将自然视为一种可以被交换或替换的资本,就像在车间里用一种工具替换另一种工具一样。然而,一群日益壮大的学者认为,这种观点存在根本性的缺陷。他们指出,自然和文化中的某些部分是如此不可或缺,以至于无法被替代或补偿;目前的体系忽视了那些最亲近土地的人的声音。
来自圣保罗大学和佛罗里达大学的一个研究小组深入探讨了这一问题,重点关注了一个在全球范围内使用的工具——环境影响评估(Environmental Impact Assessment)。这是大型项目获批前必须进行的正式研究,旨在预测并管理项目可能造成的损害。研究人员发现,尽管这些评估本应是中立且科学的,但实际上却被市场驱动的逻辑所主导。在这个系统中,目标往往是寻找一种方法使项目变得足够“可持续”以获得许可,而不是询问该项目是否应该被建造。研究表明,这一过程经常无法保护原住民社区及其传统生活方式,往往将他们与土地之间的深厚联系视为可以被买断或忽视的东西。为了解决这个问题,作者提出了一种被称为“多元宇宙框架”(Pluriversal Framework)的新思维方式。这种方法并不试图将一切都纳入单一的经济模型,而是拥抱多种认知与生活方式,主张关于土地的决策应由生活在那里的人根据他们自己的知识和价值观来做出,并且有些地方过于重要,绝不能为了利润而牺牲。
研究人员首先考察了环境影响评估在现实世界中是如何运作的。他们观察到,该过程通常遵循一套旨在管理伤害的步骤:首先,尝试避免损害;如果无法避免,则尝试减少损害;然后修复损失的部分;最后,对剩余的损害进行补偿,通常是以金钱或新的土地形式。从理论上讲,这听起来很合理。然而,研究人员发现,在实践中,第一个也是最重要的步骤——避免损害——往往被跳过了。程序并没有认真考虑更换地点甚至决定不建造该项目,而是迅速转向最后一个阶段:补偿。这导致了一种局面,即森林或河流的破坏被视为一种可以支付的成本,而非一种可能无法逆转的损失。研究指出,这种逻辑假设自然可以被人工解决方案所取代,作者称之为“资本可替代性”(capital substitutability)。他们认为这种假设是危险的,因为许多自然系统和文化传统都是独一无二的,一旦消失,便无法重建或买回。
为了说明现有体系的失败,作者研究了巴西的具体案例,例如贝洛蒙特(Belo Monte)水电站的建设。在这种情况下,官方的环境研究未能捕捉到对原住民人口的真实影响。评估侧重于技术数据和登记在册的渔民,却忽略了那些生活和粮食安全依赖于河流自然流向的更广泛的非登记社区。研究人员指出,即使获得了许可,承诺的保护措施也往往未能实现,从而导致了冲突和信任的丧失。他们还强调了巴西法律的一项近期变化,作者将其描述为“毁灭法”(Devastation Law),该法简化了审批流程。这项新立法允许公司自我声明其符合环境规则,用灵活的捷径取代了详细的分析。作者认为,这种转变代表了决策过程被经济利益完全接管,几乎没有给传统社区的权利或脆弱生态系统的保护留下空间。
意识到当前的体系深深植根于优先考虑无限经济增长的世界观,研究人员转向了政治生态学和后发展理论中的替代思想。这些研究领域挑战了“进步只有一种方式”的观点。相反,它们建议存在许多不同的生活方式,其中许多都存在于全球南方的原住民和当地社区的传统之中。作者引用了“Buen Vivir”的概念,这是一个源自安第斯原住民文化的西班牙语术语,意为“美好生活”。这一概念将人类与自然视为深度互联的整体,其目标不是控制环境,而是在平衡、循环的过程中照顾自然。与西方那种将时间视为向着更多财富和技术前进的直线式进步观不同,“Buen Vivior”将时间视为一个圆圈,其中社区的福祉和土地的健康是衡量成功的最终标准。
基于这些见解,该团队提出了他们的“多元宇宙框架”以变革环境决策的方式。该框架建立在四个主要支柱之上。第一是“不可替代性”(non-substitutability)的概念,这意味着要接受某些自然和文化资产是无法被替代的。如果一个项目威胁到独特的生态系统或神圣遗址,唯一的真正解决方案是停止该项目,而不是承诺支付补偿。第二是“多元宇宙治理”(Pluriversal Governance),它主张决策权不应仅由政府或建设项目的公司掌握。相反,受影响的人必须拥有真正的发言权,包括完全拒绝某个项目的权利。这与“自由、事先知情同意”(Free, Prior, and Informed Consent)这一国际原则相一致,该原则赋予原住民在其土地上批准或拒绝开发的权力。
第三个支柱聚焦于“多元宇宙知识”。研究人员认为,单凭科学数据不足以理解人与环境之间复杂的相互关系。他们倡导将科学研究与传统生态知识相结合——即原住民和当地社区对物种、天气模式和土地管理的世代传承的深刻理解。这种知识不仅仅是对科学的补充,它是一种看待世界的不同方式,能够揭示技术模型可能忽略的影响。第四个支柱涉及使用“生物文化指标”(Biocultural Indicators)来衡量成功。与其只计算经济收益或碳排放,这些指标将追踪对社区而言真正重要的事物,例如鱼类种群的健康状况、进行传统仪式的能力或社会纽带的强度。作者指出,巴西当地团体为贝洛蒙特大坝创建了一套自己的监测系统,这是一个现实世界的例子。他们开发了一个基于鱼类进入淹没森林迁徙过程的具体衡量标准,这对当地的粮食安全至关重要。这个“生物文化”度量衡比官方政府模型更清晰地展示了大坝的真实影响,因为官方模型主要关注的是能源输出。
研究人员谨慎地承认,将这一新框架付诸实践是困难的。他们承认,环境影响评估是一个由国家创造的旨在促进发展的工具,不太可能完全拥抱去殖民化的视角。该体系的设计初衷就是为了推动项目推进,且经济压力巨大。然而,他们认为,即使在这样一个有缺陷的体系内,也存在抵抗和改变的空间。通过引入这些替代思想,社会运动和受影响的社区可以为决策过程制造张力。这种张力迫使人们去讨论权力与价值的问题,而这些问题原本会被忽视。它将一个技术程序转变为一场政治辩论,其核心问题不再仅仅是“我们如何安全地建造这个项目?”,而是“我们是否应该建造这个项目,以及谁有权决定?”
研究得出结论,虽然完美的解决方案可能无法立即实现,但目标是防止环境决策被市场逻辑完全吞噬。作者建议,前进的道路不是拒绝所有的进步或技术,而是重新定义什么是进步。他们设想了一个未来的愿景:能源和基础设施规划倾向于支持自给自足和社区福祉的小规模、本地化方案,而不是旨在进行全球出口的大型项目。这种方法并不要求终结资本主义,但它确实要求改变我们衡量世界价值的方式。它要求我们认识到,有些东西是不可以出售的,而多样化文化与生态系统的存续比财富的积累更为重要。通过拥抱“多元宇宙”的视角,我们可以开始构建一个不同的生活方式可以共存的世界,并确保我们今天的决策不会为了眼前的利益而牺牲未来。
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