Examining the paradox of revenue-rich but infrastructure-poor urbanization in Ethiopia’s medium-sized cities, focusing on how institutional factors determine compliance with land-based financing mechanisms
تكشف هذه الدراسة أنه على الرغم من التفويض القانوني لإثيوبيا بتخصيص 90% من إيرادات تأجير الأراضي للبنية التحتية، فإن معدل امتثال مدينة إنجيبارا يبلغ في المتوسط 44.3% فقط بسبب نقاط الضعف المؤسسية مثل ضعف استغلال الميزانية والتحويل المنهجي للأموال إلى الرواتب، مما يدل على أن القواعد المالية وحدها غير كافية دون وجود آليات مؤسسية قوية لضمان ترجمة الإيرادات إلى نتائج في البنية التحتية.
البحث الأصلي مرخَّص بموجب CC BY 4.0 (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/). هذا شرح مولَّده بالذكاء الاصطناعي للبحث أدناه. لم يكتبه المؤلفون ولم يصادقوا عليه. وللتحقق من الدقة التقنية، يرجى الرجوع إلى البحث الأصلي. اقرأ إخلاء المسؤولية الكامل
تنمو المدن بسرعة أكبر من أي مكان آخر في العالم تقريبًا، وهذا التوسع السريع يخلق طلبًا هائلًا على الطرق وأنظمة المياه والمباني العامة. وفي العديد من الدول النامية، تكافح الحكومات المحلية لإيجاد الأموال اللازمة لبناء هذه الخدمات الأساسية. ومن الاستراتيجيات التي اكتسبت شعبية عملية بيع أو تأجير أراضي المدينة للمطورين ثم استخدام تلك الأموال لتمويل البنية التحتية. والمنطق وراء ذلك بسيط: فمع نمو المدينة وزيادة قيمتها، تصبح الأراضي داخلها أكثر قيمة، ويمكن للحكومة استغلال هذه الزيادة لتمويل المشاريع ذاتها التي تجعل هذا النمو ممكنًا. ويعتمد هذا النهج على وعد بسيط: وهو أن الأموال المحصلة من مبيعات الأراضي يجب أن تُنفق على بناء المدينة، وليس على نفقات أخرى.
ومع ذلك، فإن وجود قانون في الدفاتر يختلف عن تطبيقه. ففي إثيوبيا، تفرض قاعدة وطنية أن يتم إنفاق تسعين بالمائة من جميع الأموال المحصلة من عقود إيجار الأراضي على البنية التحتية. وهذا يخلق اختبارًا واضحًا لمدى جودة إدارة المدينة لتمويلها. وتنظر دراسة جديدة إلى مدينة متوسطة الحجم تُدعى "إنجيبارا" لمعرفة ما إذا كان هذا الوعد قد تم الوفاء به. أراد الباحثون فهم سبب فشل بعض المدن في بناء الطرق والمرافق التي تحتاجها رغم تحصيلها لمبال_أموال وفيرة. وقد فحصوا ما إذا كانت المشكلة تكمكمن في نقص الأموال الواردة، أم أن الأموال ببساطة تُستخدم في شيء آخر تمامًا.
ركزت الدراسة على إنجيبارا، وهي مركز حضري صاخب في شمال إثيوبيا شهد ارتفاعًا حادًا في عدد سكانها وقيم أراضيها خلال العقد الماضي. وجمع الباحثون سجلات مالية لمدة عشر سنوات، من 2014 إلى 2023، لتتبع كمية الأموال التي جمعتها المدينة من إيجارات الأراضي وكيف تم إنفاق تلك الأموال بالفعل. كما تحدثوا مع مئات السكان والمسؤولين في المدينة لفهم الضغوط والقرارات الكامنة وراء الأرقام. وكان الهدف هو قياس الفجوة بين ما يتطلبه القانون وما يحدث فعليًا على أرض الواقع.
وتكشف النتائج عن واقع صارخ. فبينما كانت المدينة جيدة جدًا في تحصيل الأموال، إلا أنها فشلت في إنفاقها حيث كان ينبغي لها ذلك. فخلال فترة العشر سنوات، جمعت المدينة أكثر من 425 مليون بير إثيوبي من إيجارات الأراضي. وقد قضى القانون بأن 90 بالمائة من هذا المبلغ، أي حوالي 383 مليون بير، يجب أن يُستخدم للبنية التحتية. وبدلاً من ذلك، أنفقت المدينة حوالي 170 مليون بير فقط على مشاريع البنية التحتية. وهذا يعني أنه مقابل كل دولار تم تحصيله من الأرض، تم استخدام أقل من النصف لبناء مستقبل المدينة. وبلغ إجمالي العجز، أو الأموال التي جُمعت ولم تُنفق على غرضها المنشود، أكثر من 213 مليون بير.
واكتشف الباحثون أن المشكلة لم تكن في الفشل في تحصيل الإيرادات؛ بل في الواقع، كانت المدينة كفؤة للغاية في جمع الأموال، حيث كانت تجمع غالبًا كل الأموال التي خططت لجمعها. وتكمن المشكلة في كيفية إدارة الميزانية بعد وصول الأموال. ووجدت الدراسة أن المدينة كانت تحول أموال إيجار الأراضي بشكل منهجي لتغطية تكاليف تشغيلها اليومية. فقد استُخدم ما يقرب من 42 بالمائة من الأموال التي كان ينبغي أن تذهب للبنية التحتية لدفع الرواتب والبدلات ونفقات السفر لموظفي الحكومة. وذهب جزء كبير آخر للتعويض عن الأشخاص الذين أُخذت أراضيهم من أجل التطوير، بينما غطى الجزء المتبقي المصاريف الإدارية للمكاتب وصيانة المركبات. وجوهر الأمر هو أن المدينة كانت تستخدم الأموال المخصصة لبناء طرق ومدارس جديدة لإبقاء الأنوار مضاءة ودفع فواتير العام الحالي.
ولفهم سبب حدوث ذلك، نظر الباحثون في العمليات الداخلية لإدارة المدينة. ووجدوا أن القدرة على اتباع القانون تعتمد بشكل كبير على مدى تنظيم المدينة، وليس على مقدار ما تملكه من أموال. وهناك ثلاثة عوامل محددة حددت ما إذا كانت المدينة ستنفق الأموال بشكل صحيح: مدى تنفيذها لميزانيتها الرأسمالية، وجودة حفظ السجلات لديها، والكفاءة العامة لمؤسساتها. وعندما كانت المدينة تمتلك توثيقًا قويًا وعمليات فعالة، كانت أكثر عرضة لاتباع القواعد. ومن المثير للدهشة أن سرعة أو نجاح عملية تحصيل الأموال لم يكن له أي تأثير على ما إذا كان سيتم إنفاقها بشكل صحيح. إذ يمكن للمدينة أن تكون ممتازة في جمع الأموال ولكنها لا تزال تفشل في بناء البنية التحتية إذا كانت أنظمتها الداخلية ضعيفة.
كما سلطت الدراسة الضوء على طبقة ثانية من الفشل. فحتى عندما كانت المدينة تخطط لإنفاق الأموال على البنية التحتية، كانت تفشل غالبًا في إنفاقها بالفعل. وأظهرت البيانات أن المدينة لم تستخدم سوى حوالي 57 بالمائة من الميزانية الرأسمالية التي خصصتها للإنشاءات. وهذا يعني أن الأموال التي لم تُحول لغرض آخر، كانت تظل غالبًا راكدة في البنك بسبب التأخير في توظيف المقاولين، أو بطء عمليات الشراء، أو نقص الكوادر الفنية لإدارة المشاريع. إن الجمع بين تحويل الأموال لدفع الرواتب والفشل في إنفاق الميزانية المتبقية يعني أن حوالي ربع إيرادات الأراضي المحتملة فقط أدت في النهاية إلى بنية تحتية مكتملة.
وسكان إنجيبارا يدركون تمامًا هذا الانفصال. ففي الاستطلاعات، أعرب أكثر من 70 بالمائة من الناس عن استيائهم من حالة البنية التحتية في المدينة، مستشهدين بسوء حالة الطرق، ومحدودية الوصول إلى الخدمات، ونقص المشاركة المجتمعية كأسباب رئيسية. ولعل الأمر الأكثر دلالة هو أن ما يقرب من 80 بالمائة من السكان كانوا غير راغبين في دفع المزيد مقابل الخدمات أو المساهمة ماليًا في التحسينات. وينبع هذا التردد من انعدام الثقة العميق؛ فعندما يرى الناس أن الحكومة لا تستطيع اتباع قواعدها الخاصة أو الوفاء بوعودها، يتوقفون عن التصديق بأن مساهماتهم ستُستخدم بحكمة.
ويخلص الباحثون إلى أن مجرد تمرير قانون ليس كافيًا لحل المشكلة. فوجود قاعدة تتطلب تخصيص 90 بالمائة من إيرادات الأراضي للبنية التحتية لم يضمن حدوث ذلك. وبدون آليات مؤسسية قوية لإنفاذ القاعدة، مثل الميزانيات المستقلة التي تفصل مادياً أموال البنية التحتية عن أموال التشغيل، والتدقيق الصارم لتتبع كل دولار، ستستمر عملية تحويل الأموال. وتشير الدراسة إلى أن الطريق إلى الأمام يتطلب بناء قدرات الحكومات المحلية لإدارة تمويلاتها، بدلاً من التركيز فقط على تحصيل المزيد من الإيرادات. وإلى أن يتم إصلاح الأنظمة التي تدير الأموال، سيظل الوعد بالتمويل القائم على الأراضي غير محقق، مما يترك المدن بحسابات بنكية مليئة ومواقع بناء فارغة.
غارق في أبحاث مجالك؟
تصلك نشرة يومية بأحدث الأبحاث المطابقة لكلماتك البحثية المفتاحية — مع ملخصات تقنية، بلغتك.