Examining the paradox of revenue-rich but infrastructure-poor urbanization in Ethiopia’s medium-sized cities, focusing on how institutional factors determine compliance with land-based financing mechanisms
Deze studie onthult dat, ondanks de wettelijke opdracht van Ethiopië om 90% van de opbrengsten uit landlease aan infrastructuur toe te wijzen, het nalevingspercentage van de stad Injibara gemiddeld slechts 44,3% bedraagt vanwege institutionele zwakheden zoals een gebrekkige budgetbenutting en systematische afleiding van fondsen naar salarissen, wat aantoont dat fiscale regels alleen onvoldoende zijn zonder robuuste institutionele mechanismen om te waarborgen dat inkomsten worden vertaald naar infrastructurele resultaten.
Oorspronkelijk artikel gelicentieerd onder CC BY 4.0 (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/). Dit is een AI-gegenereerde uitleg van het onderstaande artikel. Het is niet geschreven of goedgekeurd door de auteurs. Raadpleeg het oorspronkelijke artikel voor technische nauwkeurigheid. Lees de volledige disclaimer
Steden groeien sneller dan bijna overal anders ter wereld, en deze snelle expansie creëert een enorme vraag naar wegen, watersystemen en openbare gebouwen. In veel ontwikkelingslanden worstelen lokale overheden om het geld te vinden om deze essentiële diensten te bouwen. Een strategie die aan populariteit heeft gewonnen, is het verkopen of verhuren van stadsgrond aan ontwikkelaars om vervolgens dat geld te gebruiken voor de financiering van infrastructuur. De logica is eenvoudig: naarmate een stad groeit en waardevoller wordt, wordt de grond binnen de stad waardevoller, en kan de overheid die waardestijging verzilveren om de projecten te financieren die de groei mogelijk maken. Deze aanpak rust op een eenvoudige belofte: het geld dat uit de verkoop van grond wordt geïnd, moet worden uitgegeven aan het bouwen van de stad, en niet aan andere kosten.
Het hebben van een wet op papier is echter iets anders dan het naleven ervan. In Ethiopië vereist een nationale regel dat negentig procent van al het geld dat wordt geïnd uit landverhuur wordt uitgegeven aan infrastructuur. Dit creëert een duidelijke test voor hoe goed een stad haar financiën beheert. Een nieuwe studie kijkt naar een middelgrote stad genaamd Injibara om te zien of deze belofte wordt nagekomen. De onderzoekers wilden begrijpen waarom sommige steden veel geld innen maar nog steeds er niet in slagen de wegen en faciliteiten te bouwen die ze nodig hebben. Ze onderzochten of het probleem een gebrek aan inkomende middelen was, of dat het geld simpelweg voor iets heel anders werd gebruikt.
De studie richtte zich op Injibara, een bruisend stedelijk centrum in het noorden van Ethiopië dat de afgelopen tien jaar een sterke stijging in bevolking en grondwaarden heeft gezien. De onderzoekers verzamelden tien jaar aan financiële gegevens, van 2014 tot 2023, om precies bij te houden hoeveel geld de stad heeft geïnd uit landverhuur en hoe dat geld daadwerkelijk is uitgegeven. Ze spraken ook met honderden inwoners en stadfunctionarissen om de druk en beslissingen achter de cijfers te begrijpen. Het doel was om de kloof te meten tussen wat de wet vereiste en wat er in de praktijk gebeurde.
De bevindingen onthullen een harde realiteit. Hoewel de stad erg goed was in het innen van geld, slaagde zij er niet in om het uit te geven waar het voor bedoeld was. Gedurende de tienjarige periode incasseerde de stad meer dan 425 miljoen Ethiopische birr uit landverhuur. De wet dicteerde dat 90 procent van dit bedrag, ongeveer 383 miljoen birr, aan infrastructuurprojecten zou moeten worden besteed. In plaats daarvan gaf de stad slechts ongeveer 170 miljoen birr uit aan infrastructuurprojecten. Dit betekent dat voor elke dollar die uit land werd geïnd, minder dan de helft werd gebruikt om de toekomst van de stad te bouwen. Het totale tekort, oftewel het geld dat wel werd geïnd maar niet voor het beoogde doel werd uitgegeven, bedroeg meer dan 213 miljoen birr.
De onderzoekers ontdekten dat het probleem niet een falen van de inkomstenverzameling was. Sterker nog, de stad was zeer efficiënt in het innen van fondsen en incasseerde vaak bijna al het geld dat zij van plan was te innen. Het probleem lag in de manier waarop het budget werd beheerd nadat het geld was binnengekomen. De studie toonde aan dat de stad de gelden uit landverhuur systematisch omlegde om de dagelijkse operationele kosten te dekken. Bijna 42 procent van het geld dat naar infrastructuur had moeten gaan, werd in plaats daarvan gebruikt voor salarissen, toelagen en reiskosten voor ambtenaren. Een ander groot deel ging naar de compensatie van mensen wiens land was ingenomen voor ontwikkeling, en de rest dekte de kantoordistributie en voertuigonderhoud. In essentie gebruikte de stad geld dat bedoeld was voor het bouwen van nieuwe wegen en scholen om de lichten aan te houden en de rekeningen van het huidige jaar te betalen.
Om te begrijpen waarom dit gebeurde, keken de onderzoekers naar de interne werking van de stadsadministratie. Ze ontdekten dat het vermogen om de wet te volgen sterk afhing van hoe goed de stad georganiseerd was, en niet van hoeveel geld zij had. Drie specifieke factoren bepaalden of de stad het geld correct uitgaf: hoe goed zij haar kapitaalbudget uitvoerde, de kwaliteit van de verslaglegging en de algemene efficiëntie van de instellingen. Wanneer de stad over een sterke documentatie en efficiënte processen beschikte, was zij eerder geneigd de regels te volgen. Verrassend genoeg had de snelheid of het succes van de geldinning geen effect op de vraag of het geld correct werd uitgegeven. Een stad kon uitstekend zijn in het innen van fondsen, maar nog steeds falen in het bouen van infrastructuur als haar interne systemen zwak waren.
De studie benadrukte ook een tweede laag van falen. Zelfs wanneer de stad van plan was geld aan infrastructuur uit te geven, slaagde zij er vaak niet in om het daadwerkelijk uit te geven. De gegevens toonden aan dat de stad slechts ongeveer 57 procent van het kapitaalbudget dat zij opzij had gezet voor constructie, daadwerkelijk gebruikte. Dit betekende dat zelfs het geld dat niet werd omgeleid, vaak op de bank bleef staan vanwege vertragingen bij het inhuren van aannemers, trage inkoopprocessen of een gebrek aan technisch personeel om de projecten te beheren. De combinatie van het omleiden van fondsen voor salarissen en het niet kunnen uitgeven van het resterende budget betekende dat slechts ongeveer een kwart van de potentiële landopbrengst daadwerkelijk resulteerde in voltooide infrastructuur.
Inwoners van Injibara zijn zich zeer bewust van deze discrepantie. In enquêtes uitte meer dan 70 procent van de mensen ontevredenheid over de staat van de infrastructuur in de stad. Zij noemden slechte wegomstandigheden, beperkte toegang tot voorzieningen en een gebrek aan gemeenschapsbetrokkenheid als belangrijke zorgen. Misschien wel het meest veelzeggend was de bevinding dat bijna 80 procent van de inwoners niet bereid was meer te betalen voor diensten of financieel bij te dragen aan verbeteringen. Deze terughoudendheid komt voort uit een diep gebrek aan vertrouwen; wanneer mensen zien dat de overheid niet in staat is haar eigen regels te volgen of haar beloften na te komen, stoppen zij met geloven dat hun bijdragen verstandig zullen worden gebruikt.
De onderzoekers concluderen dat het enkel aannemen van een wet niet voldoende is om het probleem op te lossen. Het bestaan van een regel die vereist dat 90 procent van de landopbrengsten aan infrastructuur wordt besteed, garandeerde niet dat dit ook zou gebeuren. Zonder sterke institutionele mechanismen om de regel af te dwingen, zoals afgeschermde budgetten die infrastructuurfondsen fysiek scheiden van operationele fondsen, en strikte audits om elke dollar te volgen, zal het geld blijven worden omgeleid. De studie suggereert dat de weg vooruit ligt in het opbouwen van de capaciteit van lokale overheden om hun financiën te beheren, in plaats van alleen te focussen op het innen van meer inkomsten. Totdat de systemen die het geld beheren worden gerepareerd, zal de belofte van landgebaseerde financiering onvervuld blijven, waardoor steden achterblijven met volle bankrekeningen maar lege bouwplaatsen.
Verdrinkt u in papers in uw vakgebied?
Ontvang dagelijkse digests van de nieuwste papers die bij uw onderzoekswoorden passen — met technische samenvattingen, in uw taal.