Global indicators, local realities: Reconceptualising the NEET concept in low- and middle-income countries through multi-stakeholder co-production in Ethiopia

في أجزاء كثيرة من العالم، تعتمد الحكومات والمنظمات الدولية على تسمية واحدة لتتبع معاناة الشباب: مصطلح "NEET". وهو اختصار لـ "ليس في تعليم، أو توظيف، أو تدريب". تعمل هذه التسمية كبقعة ضوء إحصائية، مصممة لتحديد الشباب الذين سقطوا من الاقتصاد السائد حتى يمكن توجيه السياسات نحوهم. المنطق بسيط: إذا كان الشاب ليس في المدرسة وليس في عمل، فهو مستبعد، وعلى المجتمع مساعدته في إيجاد مكان له. وُلد هذا المفهوم في الدول الغنية حيث تكون الوظائف عادةً رسمية، مدفوعة الأجر، ومسجلة لدى الدولة. ومع ذلك، في العديد من البلدان منخفضة ومتوسطة الدخل، يبدو الاقتصاد مختلفاً تماماً. هنا، يحدث العمل غالباً دون عقود رسمية، في الحقول العائلية، أو في أعمال صغيرة غير مسجلة. في هذه الأماكن، قد يكون الشاب يعمل بجد لإطعام عائلته، ولكن لأن عمله ليس مدرجاً في سجل حكومي، فقد يعتبر التعريف القياسي أنه لا يفعل شيئاً. وهذا يخلق نقطة عمياء حيث قد يكون الأشخاص الذين يحتاجون إلى الدعم أكثر من غيرهم غير مرئيين للأنظمة المخصصة لمساعدتهم.

قرر فريق من الباحثين في إثيوبيا استقصاء هذه النقطة العمياء من خلال طرح سؤال بسيط ولكنه عميق: ماذا يعني حقاً أن تكون "عاطلاً عن العمل" أو "لا تعمل" في مكان لا تنطبق فيه قواعد الاقتصاد العالمي دائماً؟ سافروا إلى منطقة "إيست غوراغي" في وسط إثيوبيا، وهي منطقة تضم بلدات صاخبة وقرى زراعية هادئة. وبدلاً من مجرد عد الرؤوس أو ملء الاستبيانات، جمعوا مجموعات من الناس للتحدث. لقد جمعوا بين الشبان والشابات الذين يكافحون للعثور على عمل، وآبائهم وأشقائهم، والمسؤولين الحكوميين المحليين، والخبراء الذين يصممون برامج التوظيف. وعلى مدار خمس جلسات نقاشية جماعية، شارك هؤلاء الـ 51 مشاركاً تجاربهم الواقعية، وتعريفاتهم للعمل، والضغوط التي واجهوها. استمع الباحثون بعناية، ليس ليروا ما إذا كان الشباب يتناسبون مع قالب معد مسبقاً، بل لفهم كيف يفهم المجتمع نفسه مفهوم التهميش.

كشفت المحادثات أن التعريف القياسي لـ "NEet" كان ضيقاً جداً بالنسبة للواقع الإثيوبي. فبالنسبة للشباب وعائلاتهم، لم يكن "التوظيف" يتعلق بعقد موقع أو رخصة تجارية، بل كان يتعلق بما إذا كان الشخص يستطيع إعالة نفسه والمساهمة في أسرته. فالشاب الذي يرعى محاصيل عائلته، أو المرأة التي تدير كشكاً صغيراً على جانب الطريق، أو الشخص الذي يساعد في العمل العائلي غير المدفوع، كان يُنظر إليه على أنه يعمل؛ فهم ليسوا عاطلين. في المقابل، غالباً ما تمسك المسؤولون الحكوميون والخبراء التقنيون بالقواعد الرسمية، باحثين عن تراخيص تجارية، أو أرقاء ضريبية، أو أجور شهرية ثابتة. وبالنسبة لهم، إذا لم يمتلك الشاب هذه العلامات الرسمية، فهو تقنياً عاطل عن العمل. هذه الفجوة تعني أن العديد من الشباب الذين يعملون بجد في الواقع للنجاة، يتم تصنيفهم إحصائياً كـ "ليسوا في تعليم أو توظيف أو تدريب"، بينما قد لا يتم رصد آخرين يعتمدون حقاً على عائلاتهم إذا كان لديهم دخل صغير غير مسجل.

وجد الباحثون أن المجتمع لديه طريقة أكثر عملية للحكم على من هو مستبعد حقاً. فقد كانوا ينظرون إلى ما إذا كان بإمكان الشاب شراء طعامه الخاص، ودفع ثمن ملابسه، والمساهمة في الأسرة دون طلب المال. إذا كان الشاب يكسب ما يكفي لتلبية هذه الاحتياجات الأساسية، حتى من خلال عمل غير رسمي أو موسمي، فإنه يُعتبر عاملاً. اقترحت الدراسة أن تعريف "NEET" في إثيوبيا يجب أن يُعاد كتابته ليعكس هذا الواقع. فبدلاً من مجرد التحقق من الوظائف الرسمية، سيبحث التعريف الجديد فيما إذا كان الشاب يعتمد مالياً على غيره، أو ما إذا كان يمتلك قطعة أرض صغيرة بالكاد تطعمه، أو ما إذا كان يجلس ببساطة في المنزل دون وسيلة للمساهمة. اقترح الباحثون حداً معيناً: إذا كان الشاب يكسب أقل من 2000 بير إثيوبي شهرياً ولا يملك رخصة تجارية، فقد يكون حقاً في فئة من يحتاجون إلى المساعدة.

بعيداً عن تعريف العمل، كشفت الدراسة عن العبء العاطفي الثقيل للوقوع في هذا البرزخ. وصف الشباب شعوراً عميقاً بفقدان الأمل والخزي؛ فبدون عمل، شعروا أنهم فقدوا هدفهم ومكانتهم في المجتمع. هذا الافتقار إلى التوجيه أدى غالباً إلى الاكتئاب والقلق، وفي بعض الحالات، تعاطي المواد أو الجريمة. ولم يكن الضغط داخلياً فحسب، بل كان ملموساً داخل الأسرة أيضاً. فقد أعرب الآباء والأزواج عن إحباطهم، وتسبب التوتر أحياناً في تفكك الزيجات أو خلق مشاحنات مستمرة في المنزل. لاحظ الباحثون أن هذه المشاعر لا تتعلق بالمال فحسب، بل إن العمل يوفر هيكلاً لليوم، وسبباً للاستيقاظ، وطريقة للتواصل مع الآخرين. وعندما يختفي هذا الهيكل، يكون الأثر النفسي شديداً.

كما سلطت الدراسة الضوء على كيفية اختلاف هذه الصراعات بين الرجال والنساء. ففي المجتمع الإثيوبي، غالباً ما يُتوقع من الرجال أن يكونوا المعيلين الرئيسيين لأسرهم، وعندما لا يجد الشاب عملاً، يشعر بثقل الفشل الساحق، مما يؤدي غالباً إلى الغضب أو اليأس. أما النساء فواجهن ضغوطاً مختلفة؛ فبينما كان العمل المنزلي غير المدفوع يُعتبر دوراً مشروعاً للنساء، واجهت الشابات المتعلمات اللواتي بقين في المنازل دون عمل تدقيقاً اجتماعياً شديداً، حيث تعرضن غالباً للضغط للزواج المبكر من قبل العائلات التي تخشى بقاءهن في حالة اعتماد على الآخرين. كان وصمة العار المرتبطة بالبطالة عالمية، حيث كان الجيران وأفراد المجتمع غالباً ما يصفون الشباب العاطلين بأنهم غير نشطين أو غير مسؤولين، مما جعل اندماجهم مجدداً في المجتمع أمراً أكثر صعوبة.

لم تكن العوائق التي تمنع هؤلاء الشباب من العث find عمل هي نقص الرغبة في العمل فحسب، بل كانت مشاكل هيكلية عميقة. أشار المشاركون إلى نقص في الوظائف، ونقص في المال لبدء مشروع تجاري، ونظام تحدد فيه العلاقات والفساد غالباً من يتم توظيفه. شعر العديد من الخريجين أن تعليمهم لم يهيئهم للعالم الحقيقي، حيث تدرس الجامعات النظرية بينما يطلب أصحاب العمل خبرة لا يستطيع الخريجون الجدد امتلاكها. كما كان هناك تردد ثقافي تجاه العمل اليدوي أو الزراعي، حيث اعتقد الكثيرون أن الشهادة الجامعية يجب أن تؤدي إلى وظيفة مكتبية، حتى لو لم تكن تلك الوظائف موجودة.

خلص الباحثون إلى أن تطبيق تعريف عالمي واحد للبطالة على كل بلد هو خطأ. فهو يفشل في رؤية العمل الشاق الذي يحدث في الاقتصادات غير الرسمية ويصنف خطأً الشباب الذين يساهمون بالفعل في أسرهم. ومن خلال الاستماع إلى الناس الذين يعيشون هذه الحقائق، قدمت الدراسة طريقة لإصلاح القياس. وجادلوا بأنه لكي تساعد الشباب المستضعفين حقاً، يجب على الحكومات والمنظمات الدولية تكييف أدواتها مع الظروف المحلية. وهذا يعني الاعتراف بأن العمل يأتي في أشكال عديدة، من الزراعة إلى التجارة الصغيرة، وأن العلامة الحقيقية للإقصاء ليست غياب الوظيفة الرسمية، بل عدم القدرة على إعالة النفس والأسرة. هذا التحول في المنظور يمكن أن يؤدي إلى سياسات أفضل تصل فعلياً إلى الشباب المحتاجين، مما يضمن أن الإحصاءات المستخدمة لتوجيه مستقبل العالم ترتكز على حقيقة حياة الناس.