Global indicators, local realities: Reconceptualising the NEET concept in low- and middle-income countries through multi-stakeholder co-production in Ethiopia
इथियोपिया में आयोजित यह गुणात्मक अध्ययन यह प्रकट करता है कि मानक वैश्विक NEET संकेतक अनौपचारिक और अवैतनिक कार्य की अनदेखी करके निम्न और मध्यम आय वाले देशों के युवाओं की वास्तविकताओं को पकड़ने में विफल रहता है, जो एक संदर्भ-संवेदनशील, बहु-हितधारक पुनर्कल्पना का आह्वान करता है जो आर्थिक भागीदारी, मनोसामाजिक कल्याण और संरचनात्मक बाधाओं को बेहतर ढंग से संबोधित कर सके।
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दुनिया के कई हिस्सों में, सरकारें और अंतर्राष्ट्रीय संगठन युवाओं के संघर्षों को ट्रैक करने के लिए एक एकल लेबल पर भरोसा करते हैं: शब्द 'NEET'। इसका अर्थ है "शिक्षा, रोजगार या प्रशिक्षण में नहीं" (Not in Education, Employment, or Training)। यह लेबल एक सांख्यिकीय स्पॉटलाइट की तरह कार्य करता है, जिसे उन युवाओं की पहचान करने के लिए बनाया गया है जो मुख्यधारा की अर्थव्यवस्था से बाहर हो गए हैं ताकि नीतियां उनकी ओर निर्देशित की जा सकें। तर्क सीधा है: यदि कोई युवा स्कूल में नहीं है और काम भी नहीं कर रहा है, तो वह बहिष्कृत है, और समाज को उन्हें जगह खोजने में मदद करने की आवश्यकता है। यह अवधारणा उन समृद्ध देशों में पैदा हुई थी जहाँ नौकरियाँ आमतौर पर औपचारिक, सशुल्क और राज्य द्वारा दर्ज होती हैं। हालाँकि, कई निम्न- और मध्यम-आय वाले देशों में, अर्थव्यवस्था बहुत अलग दिखती है। यहाँ, काम अक्सर बिना किसी आधिकारिक अनुबंध के, पारिवारिक खेतों में, या छोटे, अपंजीकृत व्यवसायों में होता है। इन स्थानों में, एक युवा अपने परिवार का पेट भरने के लिए कड़ी मेहनत कर सकता है, फिर भी क्योंकि उनका काम सरकारी बहीखातों में नहीं है, मानक परिभाषा उन्हें अभी भी कुछ न करने वाला मान सकती है। यह एक ऐसा अंधा बिंदु (blind spot) बनाता है जहाँ वे लोग जिन्हें सहायता की सबसे अधिक आवश्यकता है, वे उन प्रणालियों के लिए अदृश्य हो सकते हैं जो उनकी मदद के लिए बनी हैं।
इथियोपिया में शोधकर्ताओं की एक टीम ने इस अंधे बिंदु की जांच करने का निर्णय लिया और एक सरल लेकिन गहन प्रश्न पूछा: उस स्थान पर "बेरोजगार" या "काम न करने" का वास्तव में क्या अर्थ है जहाँ वैश्विक अर्थव्यवस्था के नियम हमेशा लागू नहीं होते? वे मध्य इथियोपिया के ईस्ट गुरेज ज़ोन में गए, जो बुस्तारित कस्बों और शांत कृषि गांवों दोनों वाला क्षेत्र है। केवल सिरों को गिनने या सर्वेक्षण भरने के बजाय, उन्होंने लोगों के समूहों को बातचीत के लिए इकट्ठा किया। वे काम खोजने के लिए संघर्ष कर रहे युवा पुरुषों और महिलाओं, उनके माता-पिता और भाई-बहनों, स्थानीय सरकारी अधिकारियों और रोजगार कार्यक्रम डिजाइन करने वाले विशेषज्ञों को एक साथ लाए। पांच समूह चर्चाओं के दौरान, इन 51 प्रतिभागियों ने अपने वास्तविक जीवन के अनुभव, काम की अपनी परिभाषाएं और अपने सामने आने वाले दबाव साझा किए। शोधकर्ताओं ने ध्यान से सुना, यह देखने के लिए नहीं कि क्या युवा किसी पूर्व-निर्मित सांचे में फिट बैठते हैं, बल्कि यह समझने के लिए कि समुदाय स्वयं बाहर होने की अवधारणा को कैसे समझता है।
बातचीत से पता चला कि NEET की मानक परिभाषा इथियोपिया की वास्तविकता के लिए बहुत संकीर्ण थी। युवाओं और उनके परिवारों के लिए, "रोजगारित" होना किसी हस्ताक्षरित अनुबंध या व्यावसायिक लाइसेंस के बारे में नहीं था। यह इस बारे में था कि क्या एक व्यक्ति अपना भरण-पोषण कर सकता है और अपने घर में योगदान दे सकता है। अपने परिवार की फसल की देखभाल करने वाला एक युवक, सड़क किनारे एक छोटी सी दुकान चलाने वाली एक महिला, या अवैतनिक पारिवारिक श्रम में मदद करने वाला व्यक्ति, काम करता हुआ माना जाता था। वे बेकार नहीं थे। इसके विपरीत, सरकारी अधिकारी और तकनीकी विशेषज्ञ अक्सर औपचारिक नियमों पर टिके रहे, जो व्यावसायिक लाइसेंस, टैक्स नंबर या स्थिर मासिक वेतन की तलाश करते थे। उनके लिए, यदि किसी युवा के पास ये आधिकारिक निशान नहीं थे, तो वे तकनीकी रूप से बेरोजगार थे। इस अंतर का अर्थ था कि कई युवा जो वास्तव में जीवित रहने के लिए कड़ी मेहनत कर रहे थे, उन्हें सांख्यिकीय रूप से "शिक्षा, रोजगार या प्रशिक्षण में नहीं" के रूप में लेबल किया जा रहा था, जबकि अन्य जो वास्तव में अपने परिवारों पर निर्भर थे, वे एक छोटी सी, अपंजीकृत आय के कारण इस जाल से बच सकते थे।
शोधकर्ताओं ने पाया कि समुदाय के पास वास्तव में कौन वास्तव में बहिष्कृत है, इसका निर्णय लेने का बहुत अधिक व्यावहारिक तरीका था। वे देखते थे कि क्या एक युवा अपना भोजन खरीद सकता है, अपने कपड़े चुका सकता है, और बिना पैसे मांगे परिवार में योगदान दे सकता है। यदि कोई युवा अनौपचारिक या मौसमी काम के माध्यम से इन बुनियादी जरूरतों को पूरा करने के लिए पर्याप्त कमा रहा था, तो उन्हें काम करने वाला माना जाता था। अध्ययन ने सुझाव दिया कि इथियोपिया में NEET की परिभाषा को इस वास्तविकता को दर्शाने के लिए फिर से लिखा जाना चाहिए। केवल औपचारिक नौकरियों की जाँच करने के बजाय, नई परिभाषा यह देखेगी कि क्या कोई युवा आर्थिक रूप से आश्रित है, क्या उसके पास भूमि का एक छोटा सा टुकड़ा है जो मुश्किल से उसे खिला सके, या क्या वह केवल घर पर बैठा है जिसके पास योगदान देने का कोई तरीका नहीं है। शोधकर्ताओं ने एक विशिष्ट सीमा प्रस्तावित की: यदि एक युवा महीने में 2,000 इथियोपियाई बिर के कम कमाता है और उसके पास कोई व्यावसायिक लाइसेंस नहीं है, तो वह वास्तव में मदद की श्रेणी में आ सकता है।
काम की परिभाषा से परे, अध्ययन ने इस बीच में फंसे होने के भारी भावनात्मक प्रभाव को भी उजागर किया। युवाओं ने निराशा और शर्म की गहरी भावना का वर्णन किया। काम के बिना, उन्हें लगा कि उन्होंने अपना उद्देश्य और समाज में अपना स्थान खो दिया है। इस दिशाहीनता के कारण अक्सर अवसाद, चिंता और कुछ मामलों में, मादक द्रव्यों के सेवन या अपराध की ओर झुकाव होता है। दबाव केवल आंतरिक नहीं था; इसे परिवार के भीतर भी महसूस किया गया। माता-पिता और जीवनसाथी ने हताशा व्यक्त की, और तनाव कभी-कभी विवाह तोड़ देता है या घर में निरंतर बहस पैदा करता है। शोधकर्ताओं ने नोट किया कि ये भावनाएं केवल पैसे के बारे में नहीं थीं। काम दिन के लिए एक संरचना प्रदान करता है, उठने का एक कारण, और दूसरों के साथ जुड़ने का एक तरीका। जब वह संरचना चली जाती है, तो मनोवैज्ञानिक प्रभाव गंभीर होता है।
अध्ययन ने यह भी रेखांकित किया कि ये संघर्ष पुरुषों और महिलाओं के लिए कितने अलग थे। इथिया पिया के समाज में, पुरुषों से अक्सर अपने परिवारों के प्राथमिक प्रदाता होने की अपेक्षा की जाती है। जब एक युवा पुरुष काम नहीं पा सकता, तो वह विफलता का भारी बोझ महसूस करता है, जो अक्सर क्रोध या निराशा की ओर ले जाता है। महिलाओं को अलग दबावों का सामना करना पड़ा। जबकि अवैतनिक घरेलू कार्य को महिलाओं के लिए एक वैध भूमिका के रूप में देखा जाता था, शिक्षित युवा महिलाएं जो बिना नौकरी के घर पर रहती थीं, उन्हें तीव्र सामाजिक जांच का सामना करना पड़ता था। उन्हें अक्सर परिवारों द्वारा जल्दी विवाह के लिए धकेला जाता था जो इस बात से डरते थे कि वे आश्रित रहेंगी। बेरोजगारी का कलंक सार्वभौमिक था, जिसमें पड़ोसी और समुदाय के सदस्य अक्सर बेरोजगार युवाओं को निष्क्रिय या गैर-जिम्मेदार के रूप में लेबल करते थे, जिससे उनके लिए समाज में पुनर्गठन करना और भी कठिन हो जाता था।
इन युवाओं को काम खोजने से रोकने वाली बाधाएं केवल काम करने की इच्छा की कमी नहीं थीं, बल्कि गहरे संरचनात्मक मुद्दे थे। प्रतिभागियों ने नौकरियों की कमी, व्यवसाय शुरू करने के लिए धन की कमी, और एक ऐसी प्रणाली की ओर इशारा किया जहाँ नियुक्तियाँ अक्सर संबंधों और भ्रष्टाचार द्वारा निर्धारित होती थीं। कई स्नातकों को लगा कि उनकी शिक्षा ने उन्हें वास्तविक दुनिया के लिए तैयार नहीं किया है, क्योंकि विश्वविद्यालयों ने सिद्धांत पढ़ाया जबकि नियोक्ताओं ने उस अनुभव की मांग की जो फ्रेश स्नातकों के पास नहीं हो सकता था। वहां शारीरिक श्रम या कृषि कार्य को अपनाने के प्रति एक सांस्कृतिक हिचकिचाहट भी थी, क्योंकि कई लोगों का मानना था कि विश्वविद्यालय की डिग्री से व्हाइट-कॉलर नौकरी मिलनी चाहिए, भले ही वे नौकरियां मौजूद न हों।
शोधकर्ताओं ने निष्कर्ष निकाला कि हर देश के लिए बेरोजगारी की एक एकल, वैश्विक परिभाषा लागू करना एक गलती है। यह अनौपचारिक अर्थव्यवस्थाओं में हो रहे कठिन परिश्रम को देखने में विफल रहता है और उन युवाओं को गलत वर्गीकृत करता है जो वास्तव में अपने घरों में योगदान दे रहे हैं। लोगों की वास्तविकताओं को सुनकर, अध्ययन ने इस माप को ठीक करने का एक तरीका प्रदान किया। उन्होंने तर्क दिया कि कमजोर युवाओं की वास्तव में मदद करने के लिए, सरकारों और अंतर्राष्ट्रीय संगठनों को अपने उपकरणों को स्थानीय स्थितियों के अनुकूल बनाना चाहिए। इसका अर्थ है यह पहचानना कि काम कई रूपों में आता है, खेती से लेकर छोटे व्यापार तक, और वास्तविक बहिष्कार का संकेत औपचारिक नौकरी की अनुपस्थिति नहीं है, बल्कि स्वयं को और अपने परिवार को सहारा देने में असमर्थता है। दृष्टिकोण में यह बदलाव बेहतर नीतियों की ओर ले जा सकता है जो वास्तव में उन युवाओं तक पहुँचती हैं जिन्हें इसकी आवश्यकता है, यह सुनिश्चित करते हुए कि दुनिया के भविष्य का मार्गदर्शन करने वाले आंकड़े लोगों के जीवन की सच्चाई पर आधारित हों।
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