Algorithmic Exclusion of Informal and Migrant Construction Workers from Occupational Safety Governance in Türkiye
تنقد هذه الورقة الافتراض القائل بأن الرقمنة تُحسّن بطبيعتها حوكمة السلامة والصحة المهنية من خلال تقديم إطار عمل "عمالة الظل الرقمي"، والذي يوضح كيف يقوم نظام السلامة والصحة المهنية الخوارزمي في تركيا باستبعاد العمال غير الرسميين والمهاجرين في قطاع البناء بشكل منهجي عبر أربع بوابات تصفية، مما يحول عدم ظهورهم إلى سمة جوهرية في الحوكمة بدلاً من كونه عجزاً مؤقتاً.
البحث الأصلي مرخَّص بموجب CC BY 4.0 (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/). هذا شرح مولَّده بالذكاء الاصطناعي للبحث أدناه. لم يكتبه المؤلفون ولم يصادقوا عليه. وللتحقق من الدقة التقنية، يرجى الرجوع إلى البحث الأصلي. اقرأ إخلاء المسؤولية الكامل
في العالم الحديث، تعتمد الحكومات بشكل متزايد على الأنظمة الرقمية لإدارة المهام المعقدة، من توزيع المزايا الاجتماعية إلى ضمان سلامة أماكن العمل. تعمل هذه الأنظمة على فرضية بسيطة: إذا تم تسجيل شخص ما في قاعدة البيانات، فإنه يصبح مرئياً للدولة، وإذا أصبح مرئياً، فإنه يحظى بالحماية. يفترض هذا النهج أن التحول الرقمي يحل المشكلات القديمة مثل عمليات التفتيش الفائتة أو الأوراق المفقودة من خلال إنشاء سجل رقمي واضح ومؤتمت لكل عامل وكل صاحب عمل. ومع ذلك، يحتوي هذا المنطق على خلل خفي؛ فإذا لم يتم إدخال العامل في النظام من الأساس، فإن شبكة الأمان الرقمية لا تكتفي بالفشل في الإمساك به فحسب، بل تجعله غير مرئي تماماً. وعندما لا تستطيع الحكومة رؤية عامل ما، فإنها لا تستطيع إنفاذ القوانين المصممة للحفاظ على حياته. وهذا يخلق مفارقة حيث يمكن للأدوات التي تهدف إلى تحسين السلامة أن تجعل الوظائف الأكثر خطورة أكثر خطورة عن طريق الخطأ عبر تجاهل الأشخاص الذين هم في أمس الحاجة إلى الحماية.
لقد فحص باحث يدعى كأن كوتشالي (Kaan Koçali) من جامعة إسطنبول جليشيم هذه المشكلة تحديداً في قطاع البناء في تركيا. لقد بنت البلاد نظاماً رقمياً متطوراً للغاية يسمى (İSG-KATİP)، وهو مدمج في بوابة الحكومة الإلكترونية الوطنية. تقوم هذه المنصة بتسجيل أماكن العمل تلقائياً، وتتبع ما إذا كان قد تم توظيف خبراء سلامة، وتصدر عقوبات إذا تم خرق القواعد. إنها نموذج للكفاءة بالنسبة للعمال الذين يمكنها رؤيتهم. ومع ذلك، فإن قطاع البناء في تركيا يضم أيضاً عدداً هائلاً من العمال غير الرسميين والمهاجرين من سوريا الذين غالباً ما يفتقرون إلى الوثائق الرسمية أو الدعم الإداري للحصول على التسجيل. يتساءل بحث كوتشالي سؤالاً حرجاً: ماذا يحدث لسلامة هؤلاء العمال غير المسجلين عندما يكون النظام بأكمله مصمماً لحماية أولئك الموجودين بالفعل في القائمة؟
للإجابة على ذلك، تقدم الدراسة طريقة جديدة للتفكير تسمى إطار "عمالة الظل الرقمي". بدلاً من النظر إلى الاستبعاد الرقمي كعائق واحد، يصف الباحث الاستبعاد كأنه سلسلة من أربع بوابات يجب على العامل عبورها ليصبح مرئياً ومحمياً. البوابة الأولى هي الهوية. للدخول إلى النظام، يحتاج العامل إلى بطاقة هوية وطنية صالحة وتصريح عمل قانوني. العديد من المهاجرين السوريين وبعض العمال المحليين لا يملكون هذه الوثائق، لذا يتم إيقافهم فوراً. إنهم ليسوا مجرد أشخاص محرومين من الخدمات، بل يتم محوهم فعلياً من النظام قبل أن تنطبق عليهم أي قواعد سلامة.
البوابة الثانية هي الملاحة. حتى لو كان لدى العامل الأوراق الصحيحة، فإن النظام يتطلب مستوى معيناً من المهارة الإدارية لاستخدامه. في قطاع البناء، غالباً ما يتم تنظيم العمل من خلال مقاولين من الباطن صغار قد لا يملكون موظفين إداريين أو المعرفة التقنية لتسجيل موظفيهم بشكل صحيح. قد تمتلك شركة جميع الوثائق القانونية ولكنها تفشل في إدخال البيانات في البوابة الرقمية لأنها لا تعرف كيفية القيام بذلك. هذا يخلق طبقة ثانية من عدم المرئية حيث يكون العمال مؤهلين تقنياً للحماية ولكنهم يضيعون بسبب تعقيد النظام.
البوابة الثالثة هي رؤية البيانات. ولأن النظام يسجل فقط العمال الذين اجتازوا البوابتين الأوليين، فإن الإحصاءات الرسمية حول سلامة مكان العمل تعكس فقط تلك المجموعة المحددة. تُظهر البيانات الأخيرة من تركيا أن قطاع البناء يسجل عدداً كبيراً من الوفيات المسجلة مقارنة بحصته من العمالة المسجلة. ومع ذلك، تشير الدراسة إلى أن هذه الأرقام لا تحكي إلا جزءاً من القصة؛ فبما أن العمال غير المسجلين ليسوا في قاعدة البيانات، فإن حوادثهم ووفياتهم لا تُحتسب في الإحصاءات الرسمية. تصبح البيانات "عمياء انتقائياً"، حيث تعرض صورة للسلامة غير مكتملة وقد تكون مضللة.
البوابة الأخيرة هي المساءلة. في النظام الرقمي، يتم تفعيل العقوبات تلقائياً عندما يفشل صاحب عمل مسجل في تلبية متطلبات السلامة. ولكن إذا لم يكن العامل مسجلاً، فليس لدى النظام وسيلة لمعرفة وجوده. لا يوجد إنذار آلي يصدر عندما يكون عامل غير مسجل في خطر، ولا تُفرض عقوبة على صاحب العمل لتوظيفه. النظام شديد المساءلة تجاه الأشخاص الذين يعرفهم، لكنه لا يملك آلية لمحاسبة أي شخص تجاه أولئك الذين لا يستطيع رؤيتهم. وهذا يحول الفجوة المؤقتة في النظام إلى سمة دائمة لكيفية إدارة السلامة.
تشير الأبحاث إلى أن هذا الاستبعاد الرقمي ليس مجرد خلل تقني، بل هو قضية هيكلية تغير طبيعة حوكمة السلامة. في الماضي، كان المفتش البشري الذي يتجول في موقع البناء قد يستخدم تقديره لملاحظة عامل غير مسجل واتخاذ إجراء، حتى لو لم يكن ذلك العامل على قائمة. في المقابل، يتبع النظام الرقمي منطقاً صارماً لا يعترف إلا بما يتم إدخاله فيه. وتجادل الدراسة بأنه بدون تصميم مخصص ليشمل هذه الفئات غير المرئية، فإن الرقمنة تخاطر بجعل مشكلة العمل غير الرسمي أسوأ من خلال إخفائه. يظل العمال غير المسجلين حاضرين جسدياً في مواقع البناء، ويواجهون نفس مخاطر السقوط أو الإصابة مثل الجميع، لكنهم الآن غير مرئيين للقوانين المصممة لإنقاذهم.
لا تدعي الورقة البحثية أن الرقمنة هي سبب العمل غير الرسمي أو الهجرة؛ فهذه القضايا كانت موجودة قبل استخدام الحواسيب بفترة طويلة. بدلاً من ذلك، تجادل بأن أتمتة فحوصات السلامة دون خطة للعمال غير المسجلين تخلق نوعاً جديداً من العمى. إن الإحصاءات الرسمية، التي تُظهر معدلاً مرتفعاً للوفيات في قطاع البناء، هي على الأرجح أقل من العدد الحقيقي لأنها تغفل الأشخاص الأكثر عرضة للخطر. وتخلص الدراسة إلى أنه لكي يكون الحوكمة الرقمية فعالة حقاً، يجب أن تعترف بحدودها الخاصة. وهذا يعني إيجاد طرق للمفتشين للإبلاغ عن العمال غير المسجلين، وتقييم كيفية استبعاد الخوارزميات للناس قبل نشرها، وإيجاد مسارات قانونية لدخول العمال غير الرسميين إلى النظام. وإلى أن تُتخذ هذه الخطوات، ستظل شبكة الأمان الرقمية عبارة عن شبكة لا تلتقط إلا أولئك المرئيين بالفعل، تاركة الفئات الأكثر ضعفاً يسقطون عبر الثغرات.
غارق في أبحاث مجالك؟
تصلك نشرة يومية بأحدث الأبحاث المطابقة لكلماتك البحثية المفتاحية — مع ملخصات تقنية، بلغتك.