Algorithmic Exclusion of Informal and Migrant Construction Workers from Occupational Safety Governance in Türkiye
यह शोध पत्र "डिजिटल शैडो लेबर" (Digital Shadow Labor) ढांचे को प्रस्तुत करते हुए इस धारणा की आलोचना करता है कि डिजिटलीकरण स्वाभाविक रूप से व्यावसायिक सुरक्षा शासन में सुधार करता है, जो यह प्रदर्शित करता है कि कैसे तुर्की की एल्गोरिद्मिक ओएचएस (OHS) प्रणाली चार फ़िल्टरिंग गेटों के माध्यम से अनौपचारिक और प्रवासी निर्माण श्रमिकों को व्यवस्थित रूप से बाहर करती है, जिससे उनकी अदृश्यता शासन की एक अस्थायी कमी के बजाय एक संरचनात्मक विशेषता बन जाती है।
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आधुनिक दुनिया में, सरकारें जटिल कार्यों के प्रबंधन के लिए, जैसे कि सामाजिक लाभों के वितरण से लेकर यह सुनिश्चित करने तक कि कार्यस्थल सुरक्षित हैं, तेजी से डिजिटल प्रणालियों पर निर्भर हो रही हैं। ये प्रणालियाँ एक सरल धारणा पर काम करती हैं: यदि कोई व्यक्ति डेटाबेस में दर्ज है, तो वह राज्य द्वारा देखा जाता है, और यदि उसे देखा जाता है, तो उसे सुरक्षा मिलती है। यह दृष्टिकोण इस धारणा पर आधारित है कि कंप्यूटरीकरण निरीक्षण की कमी या कागजी कार्रवाई खो जाने जैसी पुरानी समस्याओं को हल कर देता है, जिससे प्रत्येक श्रमिक और प्रत्येक नियोक्ता का एक स्पष्ट, स्वचालित रिकॉर्ड बन जाता है। हालाँकि, इस तर्क में एक छिपा हुआ दोष है। यदि किसी श्रमिक को शुरू में ही सिस्टम में दर्ज नहीं किया गया है, तो डिजिटल सुरक्षा जाल न केवल उन्हें पकड़ने में विफल रहता है, बल्कि उन्हें पूरी तरह से अदृश्य भी बना देता है। जब सरकार किसी श्रमिक को देख नहीं सकती, तो वह उस श्रमिक को जीवित रखने के लिए बनाए गए कानूनों को लागू नहीं कर सकती। यह एक ऐसा विरोधाभास पैदा करता है जहाँ सुरक्षा के लिए बनाए गए उपकरण अनजाने में सबसे खतरनाक नौकरियों को और भी अधिक खतरनाक बना सकते हैं क्योंकि वे उन लोगों को अनदेखा कर देते हैं जिन्हें सुरक्षा की सबसे अधिक आवश्यकता है।
इस्तांबुल गेलिशिम यूनिवर्सिटी के एक शोधकर्ता कान कोचली (Kaan Koçali) ने इसी समस्या का तुर्की के निर्माण उद्योग में परीक्षण किया है। इस देश ने 'İSG-KATİP' नामक एक अत्यधिक उन्नत डिजिटल प्रणाली विकसित की है, जो राष्ट्रीय ई-गवर्नमेंट पोर्टल के साथ एकीकृत है। यह प्लेटफॉर्म कार्यस्थलों को स्वचालित रूप से पंजीकृत करता है, इस बात को ट्रैक करता है कि क्या सुरक्षा विशेषज्ञों को काम पर रखा गया है, और यदि नियम तोड़े जाते हैं तो दंड जारी करता है। यह उन श्रमिकों के लिए दक्षता का एक मॉडल है जिन्हें यह देख सकता है। फिर भी, तुर्की का निर्माण क्षेत्र अनौपचारिक श्रमिकों और सीरिया से आए प्रवासियों का एक बड़ा केंद्र भी है, जिनके पास अक्सर आधिकारिक दस्तावेज या पंजीकरण के लिए प्रशासनिक सहायता की कमी होती है। कोचली का शोध एक महत्वपूर्ण प्रश्न पूछता है: इन अपंजीकृत श्रमिकों की सुरक्षा का क्या होता है जब पूरी प्रणाली केवल उन्हीं को बचाने के लिए डिज़ाइन की गई है जो पहले से ही सूची में हैं?
इसका उत्तर देने के लिए, अध्ययन "डिजिटल शैडो लेबर" (Digital Shadow Labor) ढांचे नामक सोचने का एक नया तरीका पेश करता है। डिजिटल बहिष्कार को एक एकल बाधा के रूप में देखने के बजाय, शोधकर्ता इसे चार द्वारों (gates) के रूप में वर्णित करता है जिनसे एक श्रमिक को देखा और संरक्षित किया जा सके। पहला द्वार पहचान है। सिस्टम में प्रवेश करने के लिए, एक श्रमिक को एक वैध राष्ट्रीय पहचान पत्र और कानूनी कार्य परमिट की आवश्यकता होती है। कई सीरियाई प्रवासियों और कुछ स्थानीय श्रमिकों के पास ये दस्तावेज नहीं होते हैं, इसलिए उन्हें तुरंत रोक दिया जाता है। वे केवल उपेक्षित नहीं हैं; उन्हें सुरक्षा नियम लागू होने से पहले ही प्रभावी रूप से मिटा दिया जाता है।
दूसरा द्वार नेविगेशन है। भले ही श्रमिक के पास सही कागजात हों, सिस्टम का उपयोग करने के लिए एक निश्चित स्तर के प्रशासनिक कौशल की आवश्यकता होती है। निर्माण उद्योग में, काम अक्सर छोटे उप-ठेकेदारों (subcontractors) के माध्यम से आयोजित किया जाता है जिनके पास कार्यालय कर्मचारी या कर्मचारियों को सही ढंग से पंजीकृत करने के लिए तकनीकी ज्ञान नहीं हो सकता है। एक कंपनी के पास सभी कानूनी दस्तावेज हो सकते हैं लेकिन वह डिजिटल पोर्टल में डेटा दर्ज करने में विफल हो सकती है क्योंकि उसे पता नहीं है कि कैसे। यह अदृश्यता की दूसरी परत बनाता है जहाँ श्रमिक तकनीकी रूप से सुरक्षा के पात्र होते हैं लेकिन सिस्टम की जटिलता के कारण खो जाते हैं।
तीसरा द्वार डेटा दृश्यता (data visibility) है। चूंकि सिस्टम केवल उन श्रमिकों को रिकॉर्ड करता है जो पहले दो द्वारों को पार करते हैं, इसलिए कार्यस्थल सुरक्षा पर आधिकारिक आंकड़े केवल उसी विशिष्ट समूह को दर्शाते हैं। तुर्की के हालिया आंकड़े बताते हैं कि निर्माण उद्योग में पंजीकृत रोजगार के अपने हिस्से की तुलना में दर्ज मौतों की संख्या असमान रूप से अधिक है। हालांकि, अध्ययन बताता है कि ये संख्याएँ संभवतः कहानी का केवल एक हिस्सा बताती हैं। चूंकि अपंजीकृत श्रमिक डेटाबेस में नहीं हैं, इसलिए उनकी दुर्घटनाएं और मौतें आधिकारिक गणना में नहीं गिनी जाती हैं। डेटा "चयनात्मक रूप से अंधा" (selectively blind) हो जाता है, जो सुरक्षा की एक ऐसी तस्वीर दिखाता है जो अधूरी और संभावित रूप से भ्रामक है।
अंतिम द्वार जवाबदेही है। एक डिजिटल प्रणाली में, जब एक पंजीकृत नियोक्ता सुरक्षा आवश्यकताओं को पूरा करने में विफल रहता है, तो दंड स्वतः ही सक्रिय हो जाते हैं। लेकिन यदि कोई श्रमिक पंजीकृत नहीं है, तो सिस्टम को यह जानने का कोई तरीका नहीं है कि उसका अस्तित्व है। जब कोई अपंजीकृत श्रमिक खतरे में होता है, तो कोई स्वचालित अलार्म नहीं बजता है, और किसी नियोक्ता को उन्हें काम पर रखने के लिए कोई दंड जारी नहीं किया जाता है। सिस्टम उन लोगों के लिए अत्यधिक जवाबदेह है जिन्हें वह जानता है, लेकिन उसके पास उन लोगों के लिए कोई तंत्र नहीं है जिन्हें वह देख नहीं सकता। यह सिस्टम में एक अस्थायी अंतराल को इस तरह के स्थायी फीचर में बदल देता है कि कैसे सुरक्षा का शासन चलाया जाता है।
शोध का सुझाव है कि यह डिजिटल बहिष्कार केवल एक तकनीकी त्रुटि नहीं है बल्कि एक संरचनात्मक मुद्दा है जो सुरक्षा शासन की प्रकृति को बदल देता है। अतीत में, निर्माण स्थल पर घूम रहा एक मानव निरीक्षक अपने विवेक का उपयोग करके एक अपंजीकृत श्रमिक को देख सकता था और कार्रवाई कर सकता था, भले ही वह श्रमिक सूची में न हो। इसके विपरीत, एक डिजिटल प्रणाली एक सख्त तर्क का पालन करती है जो केवल उसे पहचानती है जिसे इसमें दर्ज किया गया है। अध्ययन का तर्क है कि इन अदृश्य आबादी को शामिल करने के लिए विशिष्ट डिजाइन के बिना, डिजिटलीकरण अनौपचारिकता की समस्या को छिपाकर इसे और बदतर बनाने का जोखिम उठाता है। अपंजीकृत श्रमिक निर्माण स्थलों पर शारीरिक रूप से मौजूद रहते हैं, गिरने या चोट लगने के उन्हीं जोखिमों का सामना करते हैं जिनका सामना बाकी सब करते हैं, लेकिन अब वे उन्हें बचाने वाले कानूनों के लिए अदृश्य हैं।
यह शोध यह दावा नहीं करता है कि डिजिटलीकरण अनौपचारिक कार्य या प्रवास का कारण है; ये मुद्दे कंप्यूटर के उपयोग से बहुत पहले से मौजूद थे। इसके बजाय, यह तर्क देता है कि अपंजीकृत लोगों के लिए योजना बनाए बिना सुरक्षा जांच को स्वचालित करके, सिस्टम एक प्रकार का नया अंधापन पैदा करता है। आधिकारिक आंकड़े, जो निर्माण में मौतों की उच्च दर दिखाते हैं, संभवतः कम गिनती हैं क्योंकि वे उन लोगों को छोड़ देते हैं जो सबसे अधिक जोखिम में हैं। अध्ययन निष्कर्ष निकालता है कि डिजिटल शासन को वास्तव में प्रभावी होने के लिए, इसे अपनी सीमाओं को स्वीकार करना चाहिए। इसका अर्थ है निरीक्षकों के लिए अपंजीकृत श्रमिकों को चिह्नित करने के तरीके बनाना, यह आकलन करना कि एल्गोरिदम लोगों को बाहर करने से पहले उन्हें कैसे प्रभावित कर सकते हैं, और अनौपचारिक श्रमिकों के लिए सिस्टम में प्रवेश करने के कानूनी मार्ग खोजना। जब तक ये कदम नहीं उठाए जाते, डिजिटल सुरक्षा जाल एक ऐसा जाल बना रहेगा जो केवल उन्हीं को पकड़ता है जो पहले से ही दृश्यमान हैं, जिससे सबसे कमजोर लोग दरारों से नीचे गिर जाते हैं।
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