Algorithmic Exclusion of Informal and Migrant Construction Workers from Occupational Safety Governance in Türkiye
Cet article critique l'hypothèse selon laquelle la numérisation améliore intrinsèquement la gouvernance de la sécurité et de la santé au travail en introduisant le cadre du « Travail de l'ombre numérique », qui démontre comment le système de SST algorithmique de la Turquie exclut systématiquement les travailleurs de la construction informels et migrants à travers quatre portes de filtrage, transformant ainsi leur invisibilité en une caractéristique constitutive de la gouvernance plutôt qu'en un déficit temporaire.
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Dans le monde moderne, les gouvernements s'appuient de plus en plus sur des systèmes numériques pour gérer des tâches complexes, de la distribution des prestations sociales à la garantie de la sécurité sur les lieux de travail. Ces systèmes reposent sur un principe simple : si une personne est enregistrée dans la base de données, elle est vue par l'État, et si elle est vue, elle est protégée. Cette approche suppose que la numérisation résout les anciens problèmes comme les inspections manquées ou la perte de documents papier en créant un registre clair et automatisé de chaque travailleur et de chaque employeur. Cependant, cette logique contient une faille cachée. Si un travailleur n'est jamais introduit dans le système en premier lieu, le filet de sécurité numérique ne se contente pas de ne pas le rattraper ; il le rend totalement invisible. Lorsqu'un gouvernement ne peut pas voir un travailleur, il ne peut pas faire appliquer les lois conçues pour maintenir ce travailleur en vie. Cela crée un paradoxe où les outils mêmes destinés à améliorer la sécurité pourraient accidentellement rendre les emplois les plus dangereux encore plus dangereux en ignorant les personnes qui ont le plus besoin de protection.
Un chercheur nommé Kaan Koçali, de l'Université Istanbul Gelişim, a examiné ce problème exact dans le secteur de la construction en Turquie. Le pays a construit un système numérique hautement avancé appelé İSG-KATİP, qui est intégré au portail national de l'administration électronique. Cette plateforme enregistre automatiquement les lieux de travail, suit si des experts en sécurité sont embauchés et émet des sanctions si les règles sont enfreintes. C'est un modèle d'efficacité pour les travailleurs qu'elle peut voir. Pourtant, le secteur de la construction en Turquie abrite également un nombre massif de travailleurs informels et de migrants syriens qui manquent souvent des documents officiels ou du soutien administratif nécessaire pour être enregistrés. La recherche de Koçali pose une question critique : qu'advient-il de la sécurité de ces travailleurs non enregistrés lorsque l'ensemble du système est conçu pour ne protéger que ceux qui sont déjà sur la liste ?
Pour répondre à cela, l'étude introduit une nouvelle façon de penser appelée le cadre du « Travail de l'Ombre Numérique » (Digital Shadow Labor). Au lieu de considérer l'exclusion numérique comme une barrière unique, le chercheur la décrit comme une série de quatre portes que le travailleur doit franchir pour être vu et protégé. La première porte est l'identité. Pour entrer dans le système, un travailleur a besoin d'une carte d'identité nationale valide et d'un permis de travail légal. De nombreux migrants syriens et certains travailleurs locaux ne possèdent pas ces documents, ils sont donc arrêtés immédiatement. Ils ne sont pas seulement mal desservis ; ils sont effectivement effacés du système avant même que les règles de sécurité ne puissent s'appliquer à eux.
La deuxième porte est la navigation. Même si un travailleur possède les bons papiers, le système exige un certain niveau de compétence administrative pour être utilisé. Dans l'industrie de la construction, le travail est souvent organisé par de petits sous-traitants qui peuvent ne pas avoir de personnel administratif ou les connaissances techniques nécessaires pour enregistrer correctement leurs employés. Une entreprise peut posséder tous les documents légaux mais échouer à saisir les données dans le portail numérique parce qu'elle ne sait pas comment faire. Cela crée une seconde couche d'invisibilité où les travailleurs sont techniquement éligibles à la protection mais se perdent à cause de la complexité du système.
La troisième porte est la visibilité des données. Parce que le système n'enregistre que les travailleurs qui passent les deux premières portes, les statistiques officielles sur la sécurité au travail ne reflètent que ce groupe spécifique. Des données récentes de la Turquie montrent que l'industrie de la construction compte un nombre disproportionnellement élevé de décès enregistrés par rapport à sa part d'emploi déclaré. Cependant, l'étude souligne que ces chiffres ne racontent probablement qu'une partie de l'histoire. Puisque les travailleurs non enregistrés ne sont pas dans la base de données, leurs accidents et décès ne sont pas comptabilisés dans les décomptes officiels. Les données deviennent « sélectivement aveugles », présentant une image de la sécurité qui est incomplète et potentiellement trompeuse.
La dernière porte est la responsabilité. Dans un système numérique, les sanctions sont déclenchées automatiquement lorsqu'un employeur enregistré ne respecte pas les exigences de sécurité. Mais si un travailleur n'est pas enregistré, le système n'a aucun moyen de savoir qu'il existe. Il n'y a aucune alarme automatique pour sonner lorsqu'un travailleur non enregistré est en danger, et aucune pénalité n'est infligée à un employeur pour l'avoir embauché. Le système est hautement responsable pour les personnes qu'il connaît, mais il n'a aucun mécanisme pour tenir quiconque pour responsable des personnes qu'il ne peut voir. Cela transforme une lacune temporaire du système en une caractéristique permanente de la gouvernance de la sécurité.
La recherche suggère que cette exclusion numérique n'est pas seulement un bug technique, mais un problème structurel qui change la nature de la gouvernance de la sécurité. Par le passé, un inspecteur humain parcourant un chantier de construction pouvait utiliser son jugement pour remarquer un travailleur non enregistré et agir, même si ce travailleur n'était pas sur une liste. Un système numérique, en revanche, suit une logique stricte qui ne reconnaît que ce qui lui est saisi. L'étude soutient que sans une conception spécifique pour inclure ces populations invisibles, la numérisation risque d'aggraver le problème de l'informalité en la cachant. Les travailleurs non enregistrés restent physiquement présents sur les chantiers, confrontés aux mêmes risques de chute ou de blessure que tous les autres, mais ils sont désormais invisibles aux lois censées les sauver.
L'article ne prétend pas que la numérisation est la cause du travail informel ou de la migration ; ces problèmes existaient bien avant l'utilisation des ordinateurs. Il soutient plutôt qu'en automatisant les contrôles de sécurité sans plan pour les non-enregistrés, le système crée un nouveau type de cécité. Les statistiques officielles, qui montrent un taux élevé de décès dans la construction, sont probablement une sous-estimation car elles manquent précisément les personnes qui sont les plus à risque. L'étude conclut que pour que la gouvernance numérique soit réellement efficace, elle doit reconnaître ses propres limites. Cela signifie créer des moyens pour que les inspecteurs puissent signaler les travailleurs non enregistrés, évaluer comment les algorithmes pourraient exclure des personnes avant d'être déployés, et trouver des voies juridiques pour que les travailleurs informels entrent dans le système. Tant que ces étapes ne seront pas franchies, le filet de sécurité numérique restera un filet qui ne rattrape que ceux qui sont déjà visibles, laissant les plus vulnérables tomber dans les failles.
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