Algorithmic Exclusion of Informal and Migrant Construction Workers from Occupational Safety Governance in Türkiye
Dit artikel bekritiseert de aanname dat digitalisering de arbeidsveiligheid en gezondheidstoestanden inherent verbetert door het kader van de "Digitale Schaduwarbeid" te introduceren, die aantoont hoe het Turkse algoritmische systeem voor arbeidsveiligheid en gezondheid systematisch informele en migrantenarbeiders in de bouw uitsluit via vier filterpoorten, waardoor hun onzichtbaarheid wordt getransformeerd tot een constitutief kenmerk van het bestuur in plaats van een tijdelijk tekort.
Oorspronkelijk artikel gelicentieerd onder CC BY 4.0 (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/). Dit is een AI-gegenereerde uitleg van het onderstaande artikel. Het is niet geschreven of goedgekeurd door de auteurs. Raadpleeg het oorspronkelijke artikel voor technische nauwkeurigheid. Lees de volledige disclaimer
In de moderne wereld vertrouwen overheden steeds vaker op digitale systemen om complexe taken te beheren, van het verdelen van sociale voorzieningen tot het waarborgen van de veiligheid op de werkplek. Deze systemen werken volgens een eenvoudig uitgangspunt: als een persoon in de database staat geregistreerd, wordt deze door de staat gezien, en als men gezien wordt, wordt men beschermd. Deze benadering gaat ervan uit dat computerisering oude problemen zoals gemiste inspecties of verloren papierwerk oplost door een duidelijk, geautomatiseerd record te creëren van elke werker en elke werkgever. Echter, deze logica bevat een verborgen gebrek. Als een werker nooit in het systeem is ingevoerd, faalt het digitale vangnet niet alleen om diegene op te vangen; het maakt die persoon volledig onzichtbaar. Wanneer een overheid een werker niet kan zien, kan zij de wetten die bedoeld zijn om die werker in leven te houden, niet handhaven. Dit creëert een paradox waarbij de instrumenten die bedoeld zijn om de veiligheid te verbeteren, de meest gevaarlijke banen zelfs nog gevaarlijker kunnen maken door de mensen te negeren die de bescherming het hardst nodig hebben.
Een onderzoeker genaamd Kaan Koçali van de Istanbul Gelişim Universiteit heeft dit exacte probleem onderzocht binnen de bouwsector van Turkije. Het land heeft een zeer geavanceerd digitaal systeem ontwikkeld genaamd İSG-KATİP, dat is geïntegreerd in het nationale e-government portaal. Dit platform registreert automatisch werkplekken, houdt bij of er veiligheidsexperts zijn aangesteld en legt boetes op als de regels worden overtreden. Het is een model van efficiëntie voor de werkers die het kan zien. Toch herbergt de Turkse bouwsector ook een enorm aantal informele werkers en migranten uit Syrië die vaak niet beschikken over de officiële documenten of de administratieve ondersteuning om geregistreerd te worden. Het onderzoek van Koçali stelt een kritische vraag: wat gebeurt er met de veiligheid van deze ongeregistreerde werkers wanneer het hele systeem is ontworpen om alleen degenen te beschermen die al op de lijst staan?
Om dit te beantwoorden, introduceert de studie een nieuwe manier van denken, de "Digital Shadow Labor" (Digitale Schaduwarbeid) methodiek. In plaats van digitale uitsluiting te zien als een enkele barrière, beschrijft de onderzoeker het als een reeks van vier poorten waar een werker doorheen moet gaan om gezien en beschermd te worden. De eerste poort is identiteit. Om in het systeem te komen, heeft een werker een geldig nationaal identiteitsbewijs en een legale werkvergunning nodig. Veel Syrische migranten en sommige lokale werkers bezitten deze documenten niet, waardoor zij direct worden tegengehouden. Zij worden niet alleen onvoldoende bediend; ze worden effectief uit het systeem gewist voordat er zelfs maar veiligheidsregels op hen van toepassing kunnen zijn.
De tweede poort is navigatie. Zelfs als een werker de juiste papieren heeft, vereist het systeem een bepaald niveau van administratieve vaardigheid om het te gebruiken. In de bouwsector wordt het werk vaak georganiseerd via kleine onderaannemers die mogelijk geen kantoorpersoneel of de technische kennis hebben om hun werknemers correct te registreren. Een bedrijf kan over alle legale documenten beschikken, maar er toch niet in slagen de gegevens in het digitale portaal in te voeren omdat zij niet weten hoe. Dit creëert een tweede laag van onzichtbaarheid waarbij werkers technisch gezien in aanmerking komen voor bescherming, maar verloren gaan door de complexiteit van het systeem.
De derde poort is datavisibiliteit. Omdat het systeem alleen de werkers registreert die de eerste twee poorten passeren, weerspiegelen de officiële statistieken over de veiligheid op de werkplek slechts die specifieke groep. Recente gegevens uit Turkije laten zien dat de bouwsector een onevenredig hoog aantal geregistreerde doden kent in verhouding tot het aandeel van de geregistreerde arbeid. Echter, de studie wijst erop dat deze cijfers waarschijnlijk slechts een deel van het verhaal vertellen. Omdat de ongeregistreerde werkers niet in de database staan, worden hun ongelukken en sterfgevallen niet meegeteld in de officiële tellingen. De data wordt "selectief blind", waardoor een beeld van veiligheid ontstaat dat incompleet en potentieel misleidend is.
De laatste poort is verantwoording. In een digitaal systeem worden sancties automatisch geactiveerd wanneer een geregistreerde werkgever niet aan de veiligheidseisen voldoet. Maar als een werker niet geregistreerd is, heeft het systeem geen manier om te weten dat hij bestaat. Er gaat geen automatisch alarm af wanneer een ongeregistreerde werker in gevaar is, en er wordt geen boete opgelegd aan een werkgever voor het aanstellen van hen. Het systeem is zeer verantwoordelijk voor de mensen die het kent, maar het heeft geen mechanisme om iemand verantwoordelijk te houden voor de mensen die het niet kan zien. Dit verandert een tijdelijke tekortkoming in het systeem in een permanent kenmerk van hoe veiligheid wordt beheerd.
Het onderzoek suggereert dat deze digitale uitsluiting niet slechts een technische fout is, maar een structureel probleem dat de aard van veiligheidsbeheer verandert. In het verleden kon een menselijke inspecteur die een bouwplaats bezocht, zijn oordeel gebruiken om een ongeregistreerde werker op te merken en actie te ondernemen, zelfs als die werker niet op een lijst stond. Een digitaal systeem volgt daarentegen een strikte logica die alleen herkent wat erin wordt ingevoerd. De studie betoogt dat zonder een specifiek ontwerp om deze onzichtbare populaties in te sluiten, digitalisering het risico loopt de problematiek van informaliteit te verergeren door deze te verbergen. De ongeregistreerde werkers zijn fysiek aanwezig op de bouwplaatsen en lopen dezelfde risico's op vallen of letsel op als de rest, maar zij zijn nu onzichtbaar voor de wetten die hen bedoeld zijn te redden.
Het artikel beweert niet dat digitalisering de oorzaak is van informeel werk of migratie; die kwesties bestonden al lang voordat computers werden gebruikt. In plaats daarvan stelt het dat door veiligheidscontroles te automatiseren zonder een plan voor de ongeregistreerden, het systeem een nieuw soort blindheid creëert. De officiële statistieken, die een hoog aantal sterfgevallen in de bouw laten zien, zijn waarschijnlijk een onderschatting omdat ze juist de mensen missen die het meest kwetsbaar zijn. De studie concludeert dat voor digitale governance werkelijk effectief te zijn, het zijn eigen grenzen moet erkennen. Dit betekent het creëren van manieren voor inspecteurs om ongeregistreerde werkers te signaleren, het beoordelen hoe algoritmen mensen kunnen uitsluiten voordat ze worden ingezet, en het vinden van juridische paden voor informele werkers om in het systeem te komen. Totdat deze stappen worden ondernomen, zal het digitale vangnet een net blijven dat alleen degenen vangt die al zichtbaar zijn, waardoor de meest kwetsbaren door de mazen vallen.
Verdrinkt u in papers in uw vakgebied?
Ontvang dagelijkse digests van de nieuwste papers die bij uw onderzoekswoorden passen — met technische samenvattingen, in uw taal.