Beyond royalties: a multidimensional equity framework for deep-seabed mining under the common heritage of humankind

في أعماق المحيط، بعيداً عن حدود أي دولة، تقع مساحة شاسعة من قاع البحر تُعرف باسم "المنطقة". تضم هذه المنطقة معادن قيمة، ولكن بموجب القانون الدولي، لا تنتمي هذه الموارد إلى الدولة التي تصادف وجودها بالقرب منها، بل هي التراث المشترك للبشرية جمعاء. وهذا يعني أنه إذا قام أي شخص باستخراج هذه المعادن، فيجب تقاسم الأربح والفوائد بشكل عادل بين كل إنسان على وجه الأرض، وليس فقط الشركات التي تقوم بعمليات التنقيب أو الحكومات التي ترعاها. لقد أرست اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار هذه الفكرة، وأنشأت منظمة خاصة تسمى السلطة الدولية لقاع البحار لتعمل كوصي على الجميع. لسنوات، ركز الجدل على سؤال بسيط: كم يجب أن تدفع شركات التعدين، وكيف يتم تقسيم هذا النقد بين الأمم؟ لكن هذا التركيز الضيق يغفل مشكلة أعمق؛ فحتى لو جُمعت الأموال، لا يوجد ضمان بأنها ستصبح حقاً فائدة للناس، إذ يمكن أن تضيع في التكاليف الإدارية، أو تُستخدم لدفع ثمن الأضرار البيئية، أو تُسلم عبر أنظمة ضعيفة للغاية بحيث لا تصل إلى المستفيدين المقصودين.

تنظر دراسة جديدة أجرتها وانبينغ تشنغ من جامعة شنغهاي للملاحة البحرية إلى ما هو أبعد من الحسابات البسيطة للإتاوات لتطرح سؤالاً أكثر جوهرية: كيف نحول قيمة موارد أعماق البحار هذه إلى فائدة حقيقية وعادلة للبشرية؟ فحصت الباحثة أربعة وعشرين وثيقة قانونية، ومسودات سياسات، وتقارير مالية صادرة عن السلطة الدولية لقاع البحار، تغطي الأعمال التي تمت بين عام 2018 ومنتصف عام 2026. ويكشف التحليل أن النظام الحالي معطل بطريقة محددة؛ فقواعد جمع الأموال تُكتب في غرفة، بينما تُناقش قواعد إنفاقها في غرفة أخرى، دون وجود رابط واضح بينهما. وتجد الدراسة أن النظام يعامل التكاليف البيئية والرسوم الإدارية كما لو كانت من نفس نوع الأموال المخصصة للجمهور. كما تظهر الدراسة أنه بينما يوجد الكثير من الحديث حول من يحصل على حصة، إلا أن هناك القليل جداً حول كيفية ضمان أن يكون بإمكان الأشخاص الذين يُفترض أن يتلقوا هذه الحصص التأثير فعلياً على القرارات أو التحقق من وصول المساعدة.

إن النتيجة الجوهرية للورقة البحثية هي أن العدالة ليست مجرد معادلة تُطبق بعد وصول الأموال، بل هي صفة يجب أن تُبنى في كل خطوة من خطوات العملية، بدءاً من اللحظة التي تبدأ فيها الشركة بالتنقيب وصولاً إلى اللحظة التي تصل فيها الفوائد إلى المجتمع. وتقترح المؤلفة سلسلة من ست مراحل لإصلاح ذلك. أولاً، يجب استخلاص قيمة المورد من خلال المدفوعات. ثانياً، يجب فرز هذه المدفوعات في "أوعية قانونية" مختلفة بحيث لا تختلط الأموال المخصصة للإصلاح البيئي بالأموال المخصولة للمشاركة العامة. ثالثاً، يجب حماية الأموال المخصصة لإصلاح الضرر البيئي (ring-fenced)، بمعنى أنها يجب أن تكون محمية بصرامة ولا يمكن استخدامها لأي غرض آخر. رابعاً، يجب تقسيم الأموال المتبقية للجمهور باستخدام نظام يضمن حصة أساسية صغيرة للجميع، مع إعطاء وزن إضافي للدول الأكثر فقراً أو الأكثر عرضة للمخاطر. خامساً، يجب تقديم الفوائد ليس كسيولة نقدية فحسب، بل أيضاً كتدريب وتكنولوجيا وبيانات، بشرط أن تكون هذه إضافات حقيقية وليست مجرد أشياء كانت الشركات ملزمة القيام بها بالفعل. وأخيراً، يجب أن تكون العملية برمتها مفتوحة للرقابة العامة، مع سجلات واضحة توضح بالضبط أين ذهب كل دولار وهل ساعد الناس حقاً.

تختبر الدراسة أيضاً هذا الإطار الجديد مقابل ثلاثة تحديات رئيسية من الواقع. أولاً، تنظر في الاجتماعات الأخيرة للسلطة الدولية لقاع البحار، حيث اعترف القادة بأنهم لا يملكون حتى الآن مجموعة كاملة من القواعد المتعلقة بتقاسم الفوائد، رغم استعدادهم للسماح ببدء عمليات التعدين. وتجادل الورقة بأن التعدين لا ينبغي أن يبدأ حتى توضع هذه القواعد. ثانياً، تأخذ في الاعتبار الولايات المتحدة، التي تتحرك لإنشاء نظام سريع خاص بها لترخيص التعدين في أعماق البحار خارج السلطة الدولية. ويحذر التحليل من أنه إذا تم التعدين خارج النظام العالمي، فإن سلسلة العدالة ستنكسر تماماً، وسيضيع التراث المشترك للبشرية لصالح سيطرة أحادية الجانب. ثالثاً، تقارن الوضع بمعاهدة جديدة بشأن التنوع البيولوجي البحري، والتي نجحت في فصل الأموال عن الفوائد غير النقدية وربطتها ببناء القدرات. وهذا يوضح أن نظاماً أفضل هو أمر ممكن، ولكنه يتطلب تصميماً دقيقاً بدلاً من مجرد نسخ جزء من الحل.

في الختام، تخلص الورقة إلى أن فكرة التراث المشترك لا تتعلق فقط بتقسيم "قدر من الذهب"، بل تتعلق بخلق نظام جدير بالثقة حيث يتم تحويل قيمة أعماق المحيط إلى تحسينات حقيقية ومستدامة للناس. فإذا سمحت القواعد باحتساب التكاليف البيئية كفوائد، أو إذا اختفت الأموال في البيروقراطية، فإن مبدأ المشاركة يصبح فارغاً. وتشير الدراسة إلى أنه بدون عملية كاملة وشفافة وخاضعة للمساءلة تربط بين جمع القيمة وبين تسليمها، فسيظل قاع البحر العميقة مورداً مملوكاً قانوناً للجميع، ولكنه تحت السيطرة الفعلية لقلة قليلة. إن الطريق إلى الأمام يتطلب بناء جسر بين القواعد التقنية للتعدين والحاجة الإنسانية للعدالة، لضمان أن تخدم ثروة أعماق المحيط العالم أجمع، وليس فقط الربح الصافي للشركات.