Postcolonial urbanization between the deconstruction and reconstruction of state public domain in the city of Bukavu, DRC

المدن كائنات حية تنمو، وتتغير، وتنهار أحياناً تحت وطأة وزنها الخاص. في أجزاء كثيرة من العالم، يحدث هذا النمو بسرعة تفوق القواعد التي يُفترض أن توجهه. وعندما تعجز الحكومات عن مواكبة التدفق المفاجئ للناس الذين ينتقلون إلى المدينة، تبدأ الخطوط الفاصلة بين ما يخص الجميع وما يخص عائلة واحدة في التلاشي. ويتجلى هذا بوضوح في الأماكن التي خلفت فيها الحقبة الاستعمارية خريطة جامدة لم تعد تتناسب مع الواقع على الأرض. وفي هذه المساحات، يساعدنا مفهوم "التفكيك" (deconstruction) على فهم ما يحدث؛ فهو لا يعني هدم الأشياء بطريقة تدميرية، بل يعني التساؤل حول القواعد القديمة وغير المرئية التي تحدد من يحق له استخدام شارع، أو منتزه، أو واجهة بحرية. إنه يتساءل: من يملك المساحة حقاً، ومن الذي يتم استبعاده؟ هذا النوع من التفكير ضروري لفهم المدن في دول الجنوب العالمي، حيث يدفع النمو السكاني السريع الناس غالباً إلى بناء مساكن على أراضٍ كانت مخصصة رسمياً للطرق أو الطبيعة، مما يخلق مزيجاً معقداً من ترتيبات العيش القانونية وغير القانونية.

في مدينة بوكافو، الواقعة في شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية، سعى باحثون مؤخراً إلى فهم كيفية إعادة تشكيل المشهد الحضري من خلال هذا المزج بين الحياة العامة والخاصة. وقد ركزوا على سؤال محدد: كيف يتم الاستحواذ على الأراضي العامة التابعة للدولة، وماذا يعني ذلك للسكان هناك؟ ولإيجاد الإجابة، أجرى فريق من الباحثين من المعهد العالي للتنمية الريفية مسحاً تفصيلياً شمل 384 أسرة في أحياء مختلفة من بوكافو. وقد درسوا نوعين مختلفين تماماً من المناطق: الأحياء القديمة المخططة التي بُنيت خلال الحقبة الاستعمارية، والمستوطنات العفوية الجديدة التي نمت دون خطط رسمية. وسأل الباحثون الناس عن منازلهم، وكيف حصلوا على أراضيهم، وما إذا كانت لديهم أوراق رسمية، وماذا يحدث عندما تحاول الحكومة إخلاء الناس من الأراضي العامة.

ترسم النتائج صورة لمدينة تتعرض فيها الملكية العامة لضغوط هائلة. فالمكان الأكثر شيوعاً لبناء المنازل هو حرم الطرق، وهي الأشرطة من الأرض المحجوزة للشوارع وحركة المرور. وفي المجمل، شكلت ممرات الطرق نحو 77 بالمائة من المساحات العامة المشغولة. أما المساحات الخضراء والمنطقة الممتدة على طول البحيرة فقد شكلت بقية الأراضي المشغولة. ويحدث هذا الاستخدام الواسع للأراضي العامة في السكن بسبب النقص الحاد في الأراضي القانونية المتاحة للشراء؛ إذ وجدت الدراسة أن حوالي 27 بالمائة فقط من الأشخاص الذين شملهم المسح يحملون سند ملكية رسمي، وهو وثيقة تثبت الملكية القانونية. بينما اعتمد الكثيرون غيرهم على إيصالات خاصة من صفقات غير رسمية، ولم يمتلك البعض الآخر أي وثائق على الإطلاق. وبدون هذه الأوراق، تجد العائلات نفسها في وضع ضعيف للغاية إذا قررت الحكومة إخلاء المنطقة.

كما اكتشف الباحثون أن هذا الوضع لا يقتصر على الأطراف الفوضوية وغير المخططة للمدينة. فحتى في الأحياء القديمة والأكثر استقراراً، يعيش الناس على أراضٍ لم تكن مخصصة للسكن أصلاً. وفي الواقع، وجدت الدراسة أن الاحتلال غير المصرح به للمساحات العامة حدث حصرياً في وسط المدينة، حيث تكون الأراضي أكثر قيمة. وهذا يتحدى الفكرة البسيطة التي تقول إن الفقراء في الضواحي هم فقط من يعيشون في مستوطنات غير رسمية. ففي المركز، دفع الضغط من أجل البناء الناس إلى الطرق والمناطق المحجوزة، وغالباً ما يكون ذلك مدفوعاً بأفراد أثرياء أو علاقات سياسية يمكنهم تجاوز القواعد. وتشير الدراسة إلى أن الحدود بين الأرض العامة والملكية الخاصة قد أصبحت ضبابية لدرجة يصعب معها التمييز بين نهايتها وبداية الأخرى.

وعندما تحاول الحكومة إخلاء هذه المناطق، تكون العملية مؤلمة ومثيرة للجدل. فقد وجد الباحثون أن أغلبية كبيرة من الأسر، بنسبة 80 بالمائة تقريباً، تم إخلاؤها دون تلقي أي تعويض مالي لمساعدتها على الانتقال. وبينما وافق ما يقرب من نصف الأشخاص الذين شملهم المسح على أن إخلاء الأراضي العامة ضروري لمصلحة المدينة، شعر أكثر من ثلثهم أن العملية غير عادلة وتعسفية. ويعتقد العديد من السكان أن تحديد من يتم إخلاؤه ومن يُسمح له بالبقاء يُقرر بناءً على العلاقات السياسية أو الفساد بدلاً من القانون. فهم يرون نمطاً يسمح فيه لبعض الأشخاص بشغل المساحات العامة بينما يُجبر آخرون على الرحيل، وغالباً ما يكون ذلك بناءً على علاقتهم بالسلطات المحلية.

وعلى الرغم من غياب التشاور، فإن سكان بوكافو حريصون على أن يكون لهم رأي في كيفية إدارة مدينتهم. فقد أظهرت الدراسة أن ما يقرب من 90 بالمائة من السكان يرغبون في المشاركة في تخطيط أحيائهم، وهم مستعدون للمساهمة بالمال والوقت لتحسين المساحات العامة، ومع ذلك نادراً ما يُطلب رأيهم قبل اتخاذ القرارات. إن النهج الحالي، حيث تعمل السلطات بمفردها وغالباً دون قواعد واضحة، يترك فجوة بين ما تريده الحكومة وما يحتاجه المجتمع. ويخلص الباحثون إلى أنه لكي تعمل المدينة بشكل أفضل، يجب أن تتغير إدارة الأراضي العامة؛ ويتطلب ذلك تحولاً من الأوامر الفوقية إلى نظام تسيطر فيه الدولة على إشغال الأراضي بصرامة أكبر، ولكنها تستمع أيضاً إلى الناس الذين يعيشون هناك. والهدف هو إعادة بناء ملكية عامة تخدم الجميع، بدلاً من ملكية يتم التهامها ببطء من قبل الحاجة اليائسة للمأوى وسلطة القلة.