Postcolonial urbanization between the deconstruction and reconstruction of state public domain in the city of Bukavu, DRC

도시는 성장하고, 변화하며, 때로는 스스로의 무게를 이기지 못해 무너지기도 하는 살아있는 생명체와 같습니다. 세계의 많은 지역에서 이러한 성장은 이를 안내해야 할 규칙들보다 더 빠르게 일어납니다. 정부가 도시로 몰려드는 급격한 인구 유입을 따라잡지 못할 때, 무엇이 모두의 것인지 그리고 무엇이 한 가족의 소유인지에 대한 경계가 흐릿해지기 시작합니다. 이는 식민 통치의 역사가 더 이상 현실에 부합하지 않는 경직된 지도를 남겨둔 곳에서 특히 두드러집니다. 이러한 공간에서 '해체(deconstruction)'라는 개념은 우리가 일어나고 있는 현상을 이해하는 데 도움을 줍니다. 이것은 파괴적인 방식으로 무언가를 허무는 것을 의미하는 것이 아니라, 누가 거리나 공원 또는 호숫가를 사용할지를 결정하는 오래되고 보이지 않는 규칙들에 의문을 제기하는 것을 의미합니다. 그것은 누가 실제로 공간을 소유하고 있으며, 누가 소외되고 있는지를 묻습니다. 이러한 사고방식은 급격한 인구 증가로 인해 사람들이 공식적으로 도로 나 자연을 위해 지정된 땅에 집을 짓게 되면서 법적이고 불법적인 거주 형태가 복잡하게 뒤섞이는 글로벌 사우스(Global South)의 도시들을 이해하는 데 매우 중요합니다.

콩고민주공화국 동부에 위치한 부카부(Bukavu) 시에서, 연구자들은 최근 공적 삶과 사적 삶의 이러한 혼재가 어떻게 도시의 경관을 재편하고 있는지 이해하기 위해 조사에 착수했습니다. 그들은 구체적인 질문에 집중했습니다: 국가의 공공 토지가 어떻게 점유되고 있으며, 이것이 그곳에 사는 사람들에게 무엇을 의미하는가? 답을 찾기 위해, 농촌개발고등연구소(Institut Supérieur de Développement Rural)의 연구팀은 부카부의 여러 동네에 걸쳐 384 가구를 대상으로 상세한 설문 조사를 실시했습니다. 그들은 두 가지 매우 다른 유형의 지역, 즉 식민 시대에 건설된 오래되고 계획된 동네와 공식적인 계획 없이 성장한 새로운 자생적 정착지를 비교했습니다. 연구진은 사람들에게 그들의 주거 형태, 토지 취득 방식, 공식 서류 보유 여부, 그리고 정부가 공공 토지에서 사람들을 철거하려 할 때 어떤 일이 일 벌어졌는지에 대해 질문했습니다.

결과는 공공 영역이 엄청난 압박을 받고 있는 도시의 모습을 보여줍니다. 사람들이 집을 지은 가장 흔한 장소는 도로 예정지, 즉 도로와 교통을 위해 예약된 띠 모양의 땅이었습니다. 전체적으로 점유된 공공 공간의 거의 77%가 이러한 도로 회랑이었습니다. 녹지 공간과 호숫가 지역이 나머지 점유된 토지를 차지했습니다. 이러한 광범위한 공공 토지의 주거용 사용은 사람들이 살 수 있는 법적 토지가 심각하게 부족하기 때문에 발생합니다. 연구에 따르면 조사 대상자 중 공식적인 토지 소유권 증서(법적 소유를 증명하는 문서)를 가진 사람은 약 27%에 불-과했습니다. 다른 많은 이들은 비공식적인 거래를 통한 개인 영수증에 의존했으며, 일부는 아무런 서류도 가지고 있지 않았습니다. 이러한 서류가 없으면, 정부가 해당 구역을 철거하기로 결정할 때 가족들은 매우 취약한 처지에 놓이게 됩니다.

연구진은 또한 이러한 상황이 도시의 혼란스럽고 계획되지 않은 외곽 지역에만 국한된 것이 아님을 발견했습니다. 심지어 더 오래되고 확립된 동네에서도 사람들은 주거용으로 의도되지 않은 땅에 살고 있습니다. 실제로 연구에 따르면, 토지 가치가 가장 높은 시 중심부에서 무단 공공 공간 점유가 독점적으로 발생했습니다. 이는 가난한 사람들이 외곽에 모여 산다는 단순한 생각을 반박합니다. 중심부에서는 개발 압력이 사람들을 도로와 유보지로 밀어냈으며, 이는 종종 규칙을 우회할 수 있는 부유한 개인이나 정치적 인맥에 의해 주도되었습니다. 연구는 공공 토지와 사유 재산 사이의 경계가 너무 모호해져서 어디에서 하나가 끝나고 다른 하나가 시작되는지 구분하기 어려워졌다고 시사합니다.

정부가 이러한 구역을 철거하려고 할 때, 그 과정은 종종 고통스럽고 논란이 됩니다. 연구진은 대다수의 가구(약 80%)가 이주를 돕기 위한 어떠한 금전적 보상도 받지 못한 채 쫓겨났다는 사실을 발견했습니다. 조사 대상자의 거의 절반은 공공 토지 정비가 도시의 이익을 위해 필요하다는 점에 동의했지만, 3분의 1 이상은 그 과정이 불공정하고 자의적이라고 느꼈습니다. 많은 주민은 누가 쫓겨나고 누가 남게 될지가 법보다는 정치적 인맥이나 부패에 의해 결정된다고 믿습니다. 그들은 어떤 사람들은 공공 공간을 점유하도록 허용되는 반면, 다른 사람들은 지역 당국과의 관계에 따라 쫓겨나는 패턴을 목격합니다.

협의의 부재에도 불구하고, 부카부 주민들은 자신의 도시가 어떻게 관리되는지에 대해 목소리를 내기를 간절히 원하고 있습니다. 연구는 주민의 거의 90%가 자신의 동네 계획에 참여하기를 원한다는 것을 보여주었습니다. 그들은 공공 공간을 개선하기 위해 돈과 시간을 기여할 의사가 있지만, 결정이 내려지기 전에 의견을 묻는 경우는 거의 없습니다. 당국이 단독으로, 그리고 종-종 명확한 규칙 없이 행동하는 현재의 접근 방식은 정부가 원하는 것과 공동체가 필요로 하는 것 사이의 간극을 남깁니다. 연구진은 도시가 더 잘 기능하기 위해서는 공공 토지 관리가 변해야 한다고 결론지었습니다. 그것은 하향식 명령에서 벗어나, 국가가 토지 점유를 더 엄격하게 통제하면서도 그곳에 사는 사람들의 목소리에 귀를 기울이는 시스템으로의 전환을 요구합니다. 목표는 누구나를 위해 봉사하는 공공 영역을 재건하는 것이며, 이는 절박한 주거 욕구와 소수의 권력에 의해 서서히 잠식되어 가는 공공 영역이 아닙니다.