Postcolonial urbanization between the deconstruction and reconstruction of state public domain in the city of Bukavu, DRC

都市は、成長し、変化し、時には自らの重みによって崩壊することもある、生き物のような存在です。世界中の多くの地域では、この成長は、それを導くべきルールよりも速いスピードで進行しています。政府が、都市へと流入する人々の急激な動きに対応できなくなったとき、「誰のものでもあり、かつ特定の家族一組のものであるもの」との間の境界線は曖昧になり始めます。これは、植民地支配の歴史が、もはや現地の現実には適合しない硬直した地図を残していった場所において、特に顕著に見られます。こうした空間において、「脱構築（デコンストラクション）」という概念は、そこで何が起きているのかを理解する助けとなります。それは、物事を破壊的に取り壊すことを意味するのではなく、誰が通りや公園、あるいは湖畔を使用できるのかを決定している、古く目に見えないルールに対して疑問を投げかけることです。それは、真に空間を所有しているのは誰であり、誰が取り残されているのかを問い直します。このような考え方は、人口の急激な増加によって、人々が本来は道路や自然のための土地に住居を建設せざるを得なくなり、法的居住と非法的居住が複雑に混ざり合った状況を生み出しているグローバル・サウスの都市を理解する上で極めて重要です。

コンゴ民主共和国東部に位置するブカブ市において、研究者たちは、公的な生活と私的な生活の混在がどのように都市の景観を再形成しているのかを理解するために、最近調査を行いました。彼らは、一つの具体的な問いに焦点を当てました。すなわち、「国家の公有地がいかにして占拠されているのか、そしてそれはそこに住む人々に何を意味するのか」という問いです。この答えを見出すため、高等農村開発研究所（Institut Supérieur de Développement Rural）の研究チームは、ブカブのさまざまな近隣地域において、384世帯を対象とした詳細な調査を実施しました。彼らは、植民地時代に造られた古い計画的居住区と、公式な計画なしに発展した新しい自然発生的な居住区という、非常に対照的な二種類のエリアに着目しました。研究者たちは、人々の住居や、その土地をどのように入手したのか、公式な書類を持っているか、そして政府が公有地からの立ち退きを試みた際に何が起きたのかについて質問を行いました。

調査結果は、公的な領域が極めて強い圧力にさらされている都市の姿を描き出しています。人々が住居を建設している最も一般的な場所は、道路の敷地（ロード・ライト・オブ・ウェイ）、つまり道路や交通のために確保されている帯状の土地でした。占拠された公的空間のうち、合計で77パーセント近くがこれらの道路回廊でした。緑地と湖沿いのエリアが、残りの占拠された土地を占めていました。このような公有地の住宅利用が広く行われている背景には、人々が購入できる合法的な土地が深刻に不足しているという事実があります。調査によると、回答者のうち公式な土地所有権（土地の所有を証明する書類）を保持していたのは、わずか約27パーセントでした。他の多くの人々は、非公式な取引による私的な領収書に頼っており、書類を全く持たない人々もいました。これらの書類がないことは、政府がそのエリアの立ち退きを決定した場合、家族にとって非常に脆弱な立場を意味します。

研究者たちはまた、この状況が都市の混沌とした無計画な周辺部だけに限定されるものではないことも発見しました。より確立された古い近隣地域においてさえ、人々は本来住居として意図されていなかった土地に住んでいます。実際、調査によれば、公的空間の無許可占拠は、土地の価値が最も高い都市中心部において排他的に発生していました。これは、「貧困層が都市の端に非公式な居住地を作る」という単純な概念に異を唱えるものです。中心部では、建設への圧力により、人々が道路や保留地へと押し出されており、それはしばしば、ルールを回避できる富裕層や政治的なコネクションを持つ人々によって引き起こされています。研究は、公有地と私有地の境界線があまりに曖昧になっており、どこで一方が終わり、他方が始まるのかを判別することが困難になっていることを示唆しています。

政府がこれらのエリアの立ち退きを試みる際、そのプロセスはしばしば苦痛を伴い、論争の的となります。研究者によると、多くの世帯（約80パーセント）が、移転のための金銭的補償を受けることなく立ち退きを強制されました。調査対象者の約半数は、都市の利益のために公有地の整理は必要であると同意しましたが、3分の1以上の人々は、そのプロセスが不公平で恣意的であると感じていました。多くの住民は、誰が立ち退かされ、誰が留まることができるのかは、法律ではなく、政治的なコネクションや汚職によって決定されていると考えています。彼らは、ある人々は公的空間の占拠が許される一方で、他の人々は強制的に排除されるというパターンを見て取っています。それはしばしば、地元の当局との関係に基づいています。

協議が行われないにもかかわらず、ブカブの人々は自分たちの街の管理にどのように関与すべきかについて、強い意欲を持っています。調査によれば、住民の約90パーセントが、自分たちの近隣地域の計画に参加したいと考えています。彼らは公共空間を改善するために資金や時間を提供する意思がありますが、決定が下される前に意見を求められることはほとんどありません。当局が単独で行い、しばしば明確なルールなしに行われる現在の手法は、政府が望むこととコミュニティが必要としていることの間に乖カを生んでいます。研究者たちは、都市がより良く機能するためには、公有地の管理を変える必要があると結論付けています。それは、トップダウン型の命令から、国家が土地の占拠をより厳格に管理しつつも、そこに住む人々の声に耳を傾けるシステムへの転換を必要としています。目標は、切実な住居へのニーズや一部の権力者によって、ゆっくりと侵食されていくのではなく、すべての人に資する公的な領域を再構築することなのです。