Postcolonial urbanization between the deconstruction and reconstruction of state public domain in the city of Bukavu, DRC

शहर जीवित चीजों की तरह होते हैं जो बढ़ते हैं, बदलते हैं और कभी-कभी अपने ही भार से टूट जाते हैं। दुनिया के कई हिस्सों में, यह विकास उन नियमों की तुलना में अधिक तेजी से होता है जो इसे निर्देशित करने के लिए बनाए गए हैं। जब सरकारें लोगों के अचानक बढ़ते पलायन के साथ तालमेल नहीं बिठा पातीं, तो वह रेखा धुंधली होने लगती है जो यह तय करती है कि क्या सबका है और क्या किसी एक परिवार का। यह विशेष रूप से उन स्थानों में सच है जहाँ औपनिवेशिक शासन के इतिहास ने एक ऐसा कठोर मानचित्र पीछे छोड़ दिया है जो अब जमीनी वास्तविकता के अनुकूल नहीं है। इन स्थानों में, "विखंडन" (deconstruction) नामक एक अवधारणा हमें यह समझने में मदद करती है कि वास्तव में क्या हो रहा है। इसका अर्थ चीजों को विनाशकारी तरीके से गिराना नहीं है, बल्कि उन पुराने, अदृश्य नियमों पर सवाल उठाना है जो यह तय करते हैं कि कौन सड़क, पार्क या झील के किनारे का उपयोग कर सकता है। यह पूछता है कि वास्तव में उस स्थान का मालिक कौन है और किसे बाहर छोड़ा जा रहा है। यह सोचने का तरीका ग्लोबल साउथ के शहरों को समझने के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण है, जहाँ जनसंख्या में तीव्र वृद्धि अक्सर लोगों को ऐसी भूमि पर घर बनाने के लिए मजबूर करती है जो आधिकारिक तौर पर सड़कों या प्रकृति के लिए निर्धारित थी, जिससे कानूनी और अवैध जीवन व्यवस्थाओं का एक जटिल मिश्रण बन जाता है।

डेमोक्रेटिक रिपब्लिक ऑफ कांगो के पूर्वी भाग में स्थित बुकावु शहर में, शोधकर्ताओं ने हाल ही में यह समझने के लिए प्रयास किया कि सार्वजनिक और निजी जीवन का यह मिश्रण शहरी परिदृश्य को कैसे नया आकार दे रहा है। उन्होंने एक विशिष्ट प्रश्न पर ध्यान केंद्रित किया: राज्य की सार्वजनिक भूमि पर कैसे कब्जा किया जा रहा है, और वहां रहने वाले लोगों के लिए इसके क्या मायने हैं? इस उत्तर को खोजने के लिए, 'इंस्टिट्यूट सुपिरियर डी डेवलपमेंट रूरल' के शोधकर्ताओं की एक टीम ने बुकावु के विभिन्न मोहल्लों में 384 परिवारों का विस्तृत सर्वेक्षण किया। उन्होंने दो बहुत अलग प्रकार के क्षेत्रों पर ध्यान केंद्रित किया: औपनिवेशिक काल के दौरान निर्मित पुराने, नियोजित मोहल्ले, और नए, स्वतःस्फूर्त बसते क्षेत्र जो बिना किसी आधिकारिक योजना के विकसित हुए। शोधकर्ताओं ने लोगों से उनके घरों, उन्हें अपनी भूमि कैसे मिली, क्या उनके पास आधिकारिक कागजात थे, और जब सरकार ने लोगों को सार्वजनिक भूमि से हटाने की कोशिश की तो क्या हुआ, इस बारे में सवाल पूछे।

परिणाम एक ऐसे शहर की तस्वीर पेश करते हैं जहाँ सार्वजनिक डोमेन अत्यधिक दबाव में है। लोग जहाँ सबसे अधिक घर बना रहे हैं, वह स्थान 'रोड राइट्स-ऑफ-वे' (सड़क अधिकार मार्ग) हैं, जो सड़कों और यातायात के लिए आरक्षित भूमि की पट्टियाँ होती हैं। कुल मिलाकर, लगभग 77 प्रतिशत अधिकृत सार्वजनिक स्थान ये सड़क गलियारे ही थे। हरित क्षेत्र और झील के किनारे का क्षेत्र शेष अधिकृत भूमि का हिस्सा था। आवास के लिए सार्वजनिक भूमि का यह व्यापक उपयोग इसलिए होता है क्योंकि लोगों के खरीदने के लिए कानूनी भूमि की भारी कमी है। अध्ययन में पाया गया कि सर्वेक्षण किए गए केवल लगभग 27 प्रतिशत लोगों के पास आधिकारिक भूमि शीर्षक (land title) था, जो कानूनी स्वामित्व को प्रमाणित करने वाला एक दस्तावेज है। कई अन्य लोग अनौपचारिक सौदों से प्राप्त निजी रसीदों पर निर्भर थे, और कुछ के पास कोई दस्तावेज भी नहीं थे। इन कागजातों के बिना, परिवार बहुत कमजोर स्थिति में होते हैं यदि सरकार उस क्षेत्र को खाली करने का निर्णय लेती है।

शोधकर्ताओं ने यह भी पाया कि यह स्थिति शहर के अराजक, अनियोजित किनारों तक ही सीमित नहीं है। पुराने, अधिक स्थापित मोहल्लों में भी, लोग ऐसी भूमि पर रह रहे हैं जो आवास के लिए नहीं बनाई गई थी। वास्तव में, अध्ययन में पाया गया कि सार्वजनिक स्थान का अनधिकृत कब्जा विशेष रूप से शहर के केंद्र में हुआ, जहाँ भूमि सबसे मूल्यवान है। यह इस सरल विचार को चुनौती देता है कि केवल बाहरी इलाकों के गरीब ही अनौपचारिक बस्तियों में रहते हैं। केंद्र में, निर्माण के दबाव ने लोगों को सड़कों और रिजर्व क्षेत्रों की ओर धकेल दिया है, जो अक्सर धनी व्यक्तियों या राजनीतिक संबंधों द्वारा संचालित होता है जो नियमों को दरकिनार कर सकते हैं। अध्ययन बताता है कि सार्वजनिक भूमि और निजी संपत्ति के बीच की सीमा इतनी धुंधली हो गई है कि यह बताना कठिन है कि एक कहाँ समाप्त होता है और दूसरा कहाँ शुरू होता है।

जब सरकार इन क्षेत्रों को खाली करने का प्रयास करती है, तो यह प्रक्रिया अक्सर दर्दनाक और विवादास्पद होती है। शोधकर्ताओं ने पाया कि अधिकांश परिवारों (लगभग 80 प्रतिशत) को बिना किसी मुआवजे या सहायता के हटाया गया। जबकि सर्वेक्षण किए गए लगभग आधे लोग इस बात से सहमत थे कि शहर की भलाई के लिए सार्वजनिक भूमि को खाली करना आवश्यक है, एक-तिहाई से अधिक लोगों ने इस प्रक्रिया को अन्यायपूर्ण और मनमाना माना। कई निवासी मानते हैं कि किसे हटाया जाएगा और किसे रहने दिया जाएगा, इसका निर्णय कानून के बजाय राजनीतिक संबंधों या भ्रष्टाचार द्वारा किया जाता है। वे एक ऐसा पैटर्न देखते हैं जहाँ कुछ लोगों को सार्वजनिक स्थान पर रहने की अनुमति दी जाती है जबकि अन्य को निकाल दिया जाता है, जो अक्सर स्थानीय अधिकारियों के साथ उनके संबंधों पर आधारित होता है।

परामर्श की कमी के बावजूद, बुकावु के लोग अपने शहर के प्रबंधन में अपनी भूमिका निभाने के इच्छुक हैं। अध्ययन से पता चला कि लगभग 90 प्रतिशत निवासी अपने मोहल्लों की योजना बनाने में भाग लेना चाहते हैं। वे सार्वजनिक स्थानों को बेहतर बनाने के लिए धन और समय देने के लिए तैयार हैं, फिर भी उन्हें निर्णय लेने से पहले उनकी राय के लिए शायद ही कभी पूछा जाता है। वर्तमान दृष्टिकोण, जहाँ अधिकारी अकेले कार्य करते हैं और अक्सर स्पष्ट नियमों के बिना कार्य करते हैं, सरकार की इच्छा और समुदाय की आवश्यकता के बीच एक अंतर पैदा करता है। शोधकर्ता निष्कर्ष निकालते हैं कि शहर के बेहतर ढंग से कार्य करने के लिए, सार्वजनिक भूमि के प्रबंधन में बदलाव की आवश्यकता है। इसके लिए ऊपर से नीचे के आदेशों (top-down orders) से हटकर एक ऐसी प्रणाली की आवश्यकता है जहाँ राज्य भूमि के कब्जे को अधिक सख्ती से नियंत्रित करे, लेकिन साथ ही वहाँ रहने वाले लोगों की बात भी सुने। लक्ष्य एक ऐसा सार्वजनिक डोमेन पुनर्निर्मित करना है जो सभी के काम आए, न कि एक ऐसा जिसे आवास की हताश आवश्यकता और कुछ लोगों की शक्ति द्वारा धीरे-धीरे खाया जा रहा है।