📈 الاقتصاد

Foreign aid shaped social development in Jordan from 2000 to 2024 by supporting resilience rather than structural transformation

تجادل هذه المقالة بأنه في حين نجحت المساعدات الخارجية في تعزيز المرونة الاجتماعية للأردن والحفاظ على مكاسب التنمية البشرية بين عامي 2000 و2024 وسط الصدمات الإقليمية، إلا أنها فشلت في دفع التحول الهيكلي، مما أدى إلى ارتفاع معدلات البطالة والفقر بسبب الاعتماد المفرط على دعم الموازنة بدلاً من الاستثمار الإنتاجي.

المؤلفون الأصليون: Musa shteiwi

نُشر 2026-09-24

📖 4 دقيقة قراءة☕ قراءة في استراحة قهوة

CC BY 4.0

المؤلفون الأصليون: Musa shteiwi

البحث الأصلي مرخَّص بموجب CC BY 4.0 (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/). ✨ هذا شرح مولَّده بالذكاء الاصطناعي للبحث أدناه. لم يكتبه المؤلفون ولم يصادقوا عليه. وللتحقق من الدقة التقنية، يرجى الرجوع إلى البحث الأصلي. اقرأ إخلاء المسؤولية الكامل

في عالم التنمية الدولية، تتدفق الأموال من الدول الغنية إلى البلدان التي تواجه أوقاتاً عصيبة، على أمل أن تساهم هذه الأموال في انتشال الناس من براثن الفقر وبناء اقتصادات أقوى. تعتمد هذه الممارسة على بعض الأفكين البسيطة: أن الأموال الإضافية يمكن أن تسد الفجوات في ميزانية الدولة، وأنها يمكن أن تدفع تكاليف المدارس والمستشفيات عندما تنضب الموارد المحلية، وأنها يمكن أن تساعد الأمة على التعافي من الكوارث مثل الحروب أو الفيضانات. وعلى مدى عقود، راقب المراقبون ليروا ما إذا كانت هذه الأموال تغير بالفعل الهيكل الأساسي للمجتمع، محولةً الاقتصادات المتعثرة إلى اقتصادات مزدهرة، أم أنها تكتفي فقط بإبقاء الأنوار مضاءة أثناء الأزمات. والسؤال ليس فقط ما إذا كانت المساعدات تصل، بل ما الذي تبنيه فعلياً. هل تخلق وظائف وتقلل من عدم المساواة، أم أنها ببساطة تمنع الأمور من التدهور بينما تظل المشكلات الجوهرية قائمة؟

تدرس دراسة حديثة أجراها موسى شتيوي من الجامعة الأردنية هذا السؤال تحديداً من خلال النظر في حالة الأردن على مدار أربعة وعشرين عاماً، من عام 2000 إلى عام 2024. وقد اتسمت هذه الحقبة باضطرابات مستمرة، بما في ذلك الحروب الإقليمية، والتدفق الهائل للاجئين من سوريا، والجائحة العالمية. وخلال هذه السنوات، تلقى الأردن مليارات الدولارات من المساعدات الخارجية من مختلف المانحين. وقد جمع الباحث بيانات حول كيفية إنفاق هذه الأموال، متتبعاً كل شيء بدءاً من إجمالي مبلغ المساعدة وصولاً إلى قطاعات محددة مثل التعليم والصحة والبنية التحتية. ثم قارن هذا الإنفاق بالنتائج الواقعية بالنسبة للشعب الأردني، من خلال النظر في معدلات البطالة، وعدد الأشخاص الذين يعيشون في فقر، ومقاييس الرفاه العام. وكان الهدف هو تحديد ما إذا كانت المساعدات قد ساعدت البلاد على تحويل اقتصادها أم أنها ساعدت البلاد على البقاء فحسب.

تكشف النتائج عن انقسام واضح ومثير للدهشة نوعاً ما. فقد كانت المساعدات الخارجية فعالة للغاية في مهمة واحدة محددة: بناء القدرة على الصمود. فعندما بدأت الأزمة السورية ووصل ملايين اللاجئين، سمحت أموال المساعدات للحكومة الأردنية بإبقاء مدارسها مفتوحة، ومستشفياتها تعمل، وأنظمة المياه لديها مستمرة. وتشير الدراسة إلى أنه لولا هذا الدعم المالي، لكانت الخدمات العامة قد انهارت تحت وطأة الضغوط. ونتيجة لذلك، تحسن التنمية البشرية الإجمالية للبلاد؛ حيث ارتفع المقياس المعياري للصحة والتعليم ومستويات المعيشة، المعروف باسم دليل التنمية البشرية، بشكل مطرد من 0.672 في عام 2000 إلى 0.754 في عام 2023. وبهذا المعنى، حققت المساعدات هدفها تماماً كاستجابة للأزمات؛ فقد حمت السكان وحافظت على الاستقرار.

ومع ذلك، فشلت المساعدات ذاتها في إحداث تحول هيكلي. فبينما ظل البلد مستقراً وظل شعبه يتمتع بالصحة والتعليم، لم ينجح الاقتصاد في خلق وظائف كافية لاستيعاب القوى العاملة. وخلال الفترة نفسها، ارتفع معدل البطالة للأردنيين من 13.7 بالمئة إلى 21.4 بالمئة. وكان الوضع أكثر سوءاً بالنسبة للنساء، حيث ارتفع معدل البطالة بينهن من 21.0 بالمئة إلى 32.9 بالمئة. وتشير الدراسة إلى الطريقة التي وُزعت بها الأموال كسبب لهذا الفشل؛ إذ ذهب ما يقرب من نصف إجمالي المساعدات المستلمة بين عامي 2020 و2023 مباشرة إلى ميزانية الحكومة لتغطية النفقات العامة وضمان استمرار الخدمات. بينما توجه جزء ضئيل جداً، حوالي 5.3 بالمئة، نحو مشاريع التنمية الاقتصادية المصممة لإنشاء شركات ووظائف جديدة.

يفسر هذا الاختلال سبب تمكن البلاد من الحفاظ على مدارسها ومستشفياتها بينما استمر سوق العمل في الانكماش. لقد عملت المساعدات كدرع، منع النسيج الاجتماعي من التمزق أثناء الأزمات، لكنها لم تعمل كمطرقة لإعادة تشكيل الاقتصاد. ويشير الباحث إلى أنه بينما أصبح الناس أكثر تعليماً وصحة، فإن هذه المكاسب لم تترجم إلى فرص عمل، لا سيما للنساء. بل إن الفجوة بين الرجال والنساء في سوق العمل اتسعت، حيث نمت الفجوة في معدلات البطالة من أقل من 9 نقاط مئوية إلى ما يقرب من 15 نقطة. علاوة على ذلك، أظهرت مستويات الفقر، التي كانت منخفضة نسبياً في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، علامات على زيادة حادة بحلول عام 2023، حيث تشير التقديرات إلى أن ما بين 24 و35 بالمئة من السكان يعيشون في فقر.

وتخلص الدراسة إلى أن المساعدات الخارجية في الأردن حققت بنجاح هدف "القدرة على الصمود" لكنها أخفقت في تحقيق هدف "التحول". لقد أبقت البلاد واقفة عندما كان من الممكن أن تنهار، لكنها لم تساعدها على الارتقاء إلى مستوى جديد من الاستقلال الاقتصادي. فقد استُخدمت الأموال للحفاظ على الوضع الراهن للخدمات العامة بدلاً من الاستثمار في القطاعات الإنتاجية التي تولد فرص العمل. وبالنسبة للمستقبل، تقترح الدراسة أنه إذا أراد المانحون والحكومة الأردنية رؤية تغيير حقيقي، فعليهم تغيير تركيزهم. فبدلاً من مجرد تمويل الميزانية لإبقاء الأمور مستمرة، يتعين عليهم توجيه حصة أكبر بكثير من الموارد نحو المشاريع التي تخلق فرص عمل، وتدعم الشركات الخاصة، وتعالج على وجه التحديد العوائق التي تحرم النساء من دخول القوى العاملة. وبدون هذا التحول، قد يظل البلد مستقراً، لكنه سيستمر في المعاناة من ارتفاع البطالة وتعمق الفقر.

ملخص تقني: المعونة الخارجية والتنمية الاجتماعية في الأردن (2000–2024)

أبحاث مشابهة