Foreign aid shaped social development in Jordan from 2000 to 2024 by supporting resilience rather than structural transformation
この記事は、外国援助が2000年から2024年にかけて地域的なショックの中でもヨルダンの社会的レジリエンスを強化し人間開発の成果を維持することには成功したものの、生産的な投資ではなく予算支援への過度な依存を招いたことで構造的変革を推進するには至らず、結果として失業率と貧困率の上昇をもたらしたと論じている。
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国際開発の世界では、富裕国からの資金が、人々を貧困から救い出し、より強固な経済を築くことを期待して、困難に直面している国々へと流れることがよくあります。この慣習は、いくつかの単純な考えに基づいています。すなわち、余剰資金は国の予算の不足を補うことができ、国内資金が不足した際に学校や病院の運営費を賄うことができ、そして戦争や洪水といった災害からの復興を助けることができるという考えです。数十年にわたり、観察者たちは、この資金が社会の根本的な構造を変え、苦境にある経済を繁栄する経済へと変貌させるのか、それとも単に危機の間、明かりを灯し続ける（現状を維持する）だけなのかを見守ってきました。問いは、援助が届いたかどうかだけでなく、それが実際に何を築き上げたのかという点にあります。それは雇用を生み出し、不平等を減少させるのか、それとも単に根本的な問題が残ったまま、事態が悪化するのを防いでいるだけなのでしょうか。
ヨルダン大学のムサ・シュテイウィによる最近の研究は、ヨルダンという国に焦点を当て、2000年から2024年までの24年間にわたる調査を通じて、まさにこの問いを検証しています。この時代は、地域紛争、シリアからの大量の難民流入、そして世界的なパンデミックといった、絶え間ない激動に定義されてきました。これらの期間中、ヨルダンは様々なドナーから数十億ドルの対外援助を受け取りました。研究者は、この資金がどのように使われたかを収集し、総援助額から教育、保健、インフラといった特定のセクターに至るまでを追跡しました。そして、この支出を、失業率、貧困層の数、および全体的な幸福度の指標といった、ヨルダンの人々にとっての実社会での成果と比較しました。その目的は、援助が国の経済を変革する助けとなったのか、それとも単に国が生き残るための助けとなったのかを判断することでした。
研究結果は、明確かつ、やや驚くべき分断を明らかにしています。対外援助は、ある特定の任務において非常に効果的でした。それは「レジリエンス（回復力・耐性）」を築くことです。シリア危機が発生し、数百万人もの難民が到着した際、援助金によってヨルダン政府は学校を維持し、病院を稼働させ、水道システムを機能させ続けることができました。この研究によれば、この財政的支援がなければ、公的サービスは圧力に負けて崩壊していたであろうと示唆されています。その結果、国の全体的な人間開発は向上しました。健康、教育、生活水準の標準的な尺度である人間開発指数（HDI）は、2000年の0.672から2023年には0.754へと着実に上昇しました。この意味において、援助は危機対応として意図された通りに機能しました。つまり、人口を保護し、安定性を維持したのです。
しかしながら、同じ援助は「構造的な変革」を生み出すことには失敗しました。国は安定を保ち、人々は健康で教育を受けた状態を維持しましたが、経済は労働力を吸収できるほどの雇用を創出できませんでした。同期間中、ヨルダン人の失業率は13.7パーセントから21.4パーセントへと上昇しました。状況は女性においてさらに深刻であり、彼女たちの失業率は21.0パーセントから32.9パーセントへと上昇しました。研究は、この失敗の理由として、資金の分配方法を指摘しています。2020年から2023年の間に受け取った全援助のほぼ半分が、一般経費をカバーしサービスを維持するために、政府の予算へ直接投入されました。新しいビジネスや雇用を生み出すために設計された経済開発プロジェクトに向けられたのは、わずか5.3パーセントという極めて小さな割合でした。
この不均衡こそが、なぜ学校や病院を維持しながらも、労働市場が縮小し続けたのかを説明しています。援助は盾として機能し、衝撃（ショック）の際に社会の仕組みが引き裂かれるのを防ぎましたが、経済を再形成するためのハンマーとしては機能しませんでした。研究者は、人々はより教育を受け、より健康になった一方で、これらの成果が雇用機会には結びつかなかったと指摘しています。労働市場における男女の格差はむしろ拡大しており、失業率の差は9パーデージポイント未満から、ほぼ15パーデージポイントへと広がりました。さらに、2000年代初頭には比較的低かった貧困レベルは、2023年までに急増の兆しを見せており、推計では人口の24パーセントから35パーセントが貧困状態で生活しているとされています。
本研究は、ヨルダンにおける対外援助は、レジリエンスという目標達成には成功したが、変革という目標には達しなかったと結論付けています。援助は、国が倒れかねない状況において、国を立たせ続けることはできましたが、新たなレベルの経済的自立へと押し上げることはできませんでした。資金は、雇用を生み出す生産部門への投資ではなく、公的サービスの現状を維持するために使用されたのです。将来に向けて、研究は、もしドナーやヨルダン政府が真の変化を見たいのであれば、その焦点をシフトさせる必要があると示唆しています。単に物事を継続させるための予算に資金を投じるのではなく、雇用を創出し、民間企業を支援し、特に女性を労働力から遠ざけている障壁に対処するプロジェクトへと、より多くの資源を振り向ける必要があります。この転換がなければ、国は安定は維持できるかもしれませんが、高い失業率と深化する貧困に苦しみ続けることになるでしょう。
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