Foreign aid shaped social development in Jordan from 2000 to 2024 by supporting resilience rather than structural transformation
Dit artikel betoogt dat hoewel buitenlandse hulp de sociale veerkracht van Jordanië succesvol heeft versterkt en de menselijke ontwikkelingswinsten tussen 2000 en 2024 te midden van regionale schokken heeft behouden, het er niet in is geslaagd om structurele transformatie aan te drijven, wat resulteerde in stijgende werkloosheid en armoede door een overmatige afhankelijkheid van begrotingssteun in plaats van productieve investeringen.
Oorspronkelijk artikel gelicentieerd onder CC BY 4.0 (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/). Dit is een AI-gegenereerde uitleg van het onderstaande artikel. Het is niet geschreven of goedgekeurd door de auteurs. Raadpleeg het oorspronkelijke artikel voor technische nauwkeurigheid. Lees de volledige disclaimer
In de wereld van internationale ontwikkeling stroomt geld van rijke landen vaak naar landen die moeilijke tijden doormaken, met de hoop dat deze middelen mensen uit de armoede kunnen tillen en sterkere economieën kunnen opbouwen. Deze praktijk rust op een paar eenvoudige ideeën: dat extra geld gaten in de begroting van een land kan vullen, dat het kan betalen voor scholen en ziekenhuizen wanneer lokale middelen tekortschieten, en dat het een land kan helpen herstellen van rampen zoals oorlogen of overstromingen. Decennialang hebben waarnemers geobserveerd of dit geld daadwerkelijk de fundamentele structuur van een samenleving verandert, door kwetsbare economieën in bloeiende economieën te veranderen, of dat het slechts de lichten aan de houdt tijdens een crisis. De vraag is niet alleen of de hulp arriveert, maar wat het daadwerkelijk bouwt. Creëert het banen en vermindert het ongelijkheid, of voorkomt het simpelweg dat de situatie verslechtert terwijl de onderliggende problemen blijven bestaan?
Een recente studie door Musa Shteiwi van de Universiteit van Jordanië onderzoekt precies deze vraag door te kijken naar het land Jordanië over een periode van vierentwintig jaar, van 2000 tot 2024. Dit tijdperk werd gekenmerkt door constante turbulentie, inclusief regionale oorlogen, een enorme instroom van vluchtelingen uit Syrië en een wereldwijde pandemie. Tijdens deze jaren ontving Jordanië miljarden dollars aan buitenlandse hulp van diverse donoren. De onderzoeker verzamelde gegevens over hoe dit geld werd uitgegeven, waarbij hij alles bijhield van het totale bedrag aan hulp tot specifieke sectoren zoals onderwijs, gezondheidszorg en infrastructuur. Hij vergeleek deze uitgaven vervolgens met de reële resultaten voor de bevolking van Jordanië, waarbij hij keek naar werkloosheidspercentages, het aantal mensen dat in armoede leeft en maatstaven voor algemeen welzijn. Het doel was om vast te stellen of de hulp het land hielp om zijn economie te transformeren of dat het het land alleen hielp te overleven.
De bevindingen onthullen een duidelijke en enigszins verrassende splitsing. De buitenlandse hulp was zeer effectief in één specifieke taak: het opbouwen van veerkracht. Toen de Syrische crisis begon en miljoenen vluchtelingen arriveerden, stelde het hulpgeld de Jordaanse regering in staat om de scholen open te houden, de ziekenhuizen draaiende te houden en de watersystemen functioneel te houden. Zonder deze financiële steun suggereert de studie dat de publieke diensten onder de druk zouden zijn ingestort. Als gevolg hiervan verbeterde de algehele menselijke ontwikkeling van het land. De standaardmaatstaf voor gezondheid, onderwijs en levensstandaard, bekend als de Human Development Index, steeg gestaag van 0,672 in het jaar 2000 naar 0,754 in 2023. In die zin werkte de hulp precies zoals bedoeld voor een crisisrespons; het beschermde de bevolking en handhaafde de stabiliteit.
Echter, dezelfde hulp slaagde er niet in om een structurele transformatie teweeg te brengen. Hoewel het land stabiel bleef en de mensen gezond en geschoold bleven, creëerde de economie niet genoeg banen om de beroepsbevolking op te kunnen nemen. Tijdens dezelfde periode steeg het werkloosheidspercentage in Jordanië van 13,7 procent naar 21,4 procent. De situatie was zelfs nog ernstiger voor vrouwen, wier werkloosheidspercentage steeg van 21,0 procent naar 32,9 procent. De studie wijst naar de manier waarop het geld werd verdeeld als de reden voor dit falen. Bijna de helft van alle ontvangen hulp tussen 2020 en 2023 ging rechtstreeks naar de algemene begroting van de overheid om de algemene uitgaven te dekken en de diensten draaiende te houden. Slechts een minuscuul fractie, ongeveer 5,3 procent, werd gericht op economische ontwikkelingsprojecten die bedoeld zijn om nieuwe bedrijven en banen te creëren.
Deze onbalans verklaart waarom het land wel haar scholen en ziekenhuizen kon onderhouden, terwijl de arbeidsmarkt kromp. De hulp fungeerde als een schild, dat voorkwam dat het sociale weefsel tijdens tijden van schok uiteenviel, maar het fungeerde niet als een hamer om de economie te hervormen. De onderzoeker merkt op dat hoewel mensen meer geschoold en gezonder werden, deze winsten niet vertaalden naar werkgelegenheid, met name voor vrouwen. De kloof tussen mannen en vrouwen op de arbeidsmarkt werd zelfs groter, waarbij het verschil in werkloosheidspercentages toenam van minder dan 9 procentpunten naar bijna 15 procentpunten. Bovendien vertoonden de armoedecijfers, die in het begin van de jaren 2000 relatief laag waren, tekenen van een scherpe stijging tegen 2023, met schattingen die suggereren dat tussen de 24 en 35 procent van de bevolking in armoede leeft.
De studie concludeert dat buitenlandse hulp in Jordanië succesvol was in het bereiken van het doel van veerkracht, maar tekortschoot in het doel van transformatie. Het hield het land op de benen toen het anders wellicht gevallen zou zijn, maar het heeft het land niet geholpen om naar een nieuw niveau van economische onafhankelijkheid te stijgen. Het geld werd gebruikt om de status quo van publieke diensten te handhaven in plaats van te investeren in de productieve sectoren die werkgelegenheid genereren. Voor de toekomst suggereert het onderzoek dat als donoren en de Jordaanse overheid echte verandering willen zien, ze hun focus moeten verleggen. In plaats van alleen de begroting te financieren om de zaken draaiende te houden, moeten ze een veel groter deel van de middelen richten op projecten die banen creëren, particuliere bedrijven ondersteunen en specifiek de barrières aanpakken die vrouwen uit de beroepsbevolking houden. Zonder deze verschuiving kan het land weliswaar stabiel blijven, maar zal het blijven worstelen met hoge werkloosheid en verdiepende armoede.
Verdrinkt u in papers in uw vakgebied?
Ontvang dagelijkse digests van de nieuwste papers die bij uw onderzoekswoorden passen — met technische samenvattingen, in uw taal.