Foreign aid shaped social development in Jordan from 2000 to 2024 by supporting resilience rather than structural transformation
यह लेख तर्क देता है कि जहाँ विदेशी सहायता ने 2000 से 2024 के बीच क्षेत्रीय झटकों के बावजूद जॉर्डन के सामाजिक लचीलेपन को सफलतापूर्वक सुदृढ़ किया और मानव विकास के लाभों को बनाए रखा, वहीं यह संरचनात्मक परिवर्तन लाने में विफल रही, जिसके परिणामस्वरूप उत्पादक निवेश के बजाय बजट सहायता पर अत्यधिक निर्भरता के कारण बेरोजगारी और गरीबी में वृद्धि हुई।
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अंतरराष्ट्रीय विकास की दुनिया में, धनी देशों से पैसा अक्सर उन देशों की ओर प्रवाहित होता है जो कठिन समय का सामना कर रहे होते हैं, इस उम्मीद के साथ कि ये धनराशि लोगों को गरीबी से बाहर निकालने और मजबूत अर्थव्यवस्थाएं बनाने में मदद करेगी। यह अभ्यास कुछ सरल विचारों पर निर्भर करता है: कि अतिरिक्त पैसा किसी देश के बजट की कमियों को भर सकता है, यह स्कूलों और अस्पतालों का खर्च उठा सकता है जब स्थानीय धन कम हो जाता है, और यह युद्ध या बाढ़ जैसी आपदाओं से उबरने में मदद कर सकता है। दशकों से, पर्यवेक्षकों ने यह देखने के लिए इंतजार किया है कि क्या यह पैसा वास्तव में समाज की मौलिक संरचना को बदलता है, संघर्षरत अर्थव्यवस्थाओं को समृद्ध अर्थव्यवस्थाओं में बदलता है, या यह केवल संकट के दौरान रोशनी जलाए रखने का काम करता है। प्रश्न केवल यह नहीं है कि सहायता पहुँच रही है या नहीं, बल्कि यह है कि वह वास्तव में क्या बनाती है। क्या यह नौकरियां पैदा करती है और असमानता को कम करती है, या यह केवल चीजों को बदतर होने से रोकती है जबकि अंतर्निहित समस्याएं बनी रहती हैं?
जॉर्डन विश्वविद्यालय के मूसा शतेवी द्वारा किया गया एक हालिया अध्ययन इसी सटीक प्रश्न की जांच करता है, जिसमें उन्होंने 2000 से 2024 तक, यानी चौबीस वर्षों की अवधि के दौरान जॉर्डन देश का अवलोकन किया है। यह युग निरंतर उथल-पुथल से परिभाषित था, जिसमें क्षेत्रीय युद्ध, सीरिया से शरणार्थियों का भारी आगमन और एक वैश्विक महामारी शामिल थी। इन वर्षों के दौरान, जॉर्डन को विभिन्न दाताओं से अरबों डॉलर की विदेशी सहायता प्राप्त हुई। शोधकर्ता ने डेटा एकत्र किया कि इस पैसे को कैसे खर्च किया गया, जिसमें शिक्षा, स्वास्थ्य और बुनियादी ढांचे जैसे विशिष्ट क्षेत्रों से लेकर कुल सहायता राशि तक सब कुछ ट्रैक किया गया। इसके बाद उन्होंने इस खर्च की तुलना जॉर्डन के लोगों के वास्तविक परिणामों से की, जिसमें बेरोजगारी दर, गरीबी में रह रहे लोगों की संख्या और समग्र कल्याण के माप को देखा गया। लक्ष्य यह निर्धारित करना था कि क्या सहायता ने देश की अर्थव्यवस्था को बदलने में मदद की या इसने केवल देश को जीवित रहने में मदद की।
निष्कर्ष एक स्पष्ट और कुछ हद तक आश्चर्यजनक विभाजन को प्रकट करते हैं। विदेशी सहायता एक विशिष्ट कार्य में अत्यधिक प्रभावी थी: लचीलापन (resilience) विकसित करने में। जब सीरियाई संकट शुरू हुआ और लाखों शरणार्थी आए, तो सहायता राशि ने जॉर्डन सरकार को अपने स्कूल चालू रखने, अपने अस्पताल चलाने और अपनी जल प्रणालियों को कार्यशील बनाए रखने की अनुमति दी। अध्ययन बताता है कि इस वित्तीय सहायता के बिना, सार्वजनिक सेवाएं दबाव के कारण ढह जातीं। परिणामस्वरूप, देश का समग्र मानव विकास में सुधार हुआ। स्वास्थ्य, शिक्षा और जीवन स्तर के मानक माप, जिसे मानव विकास सूचकांक (Human Development Index) कहा जाता है, वर्ष 2000 में 0.672 से बढ़कर 2023 में 0.754 हो गया। इस अर्थ में, सहायता ने संकट प्रतिक्रिया के लिए बिल्कुल उसी तरह काम किया जैसा कि इरादा था; इसने जनसंख्या की रक्षा की और स्थिरता बनाए रखी।
हालाँकि, उसी सहायता ने संरचनात्मक परिवर्तन उत्पन्न करने में विफलता दिखाई। जबकि देश स्थिर रहा और उसके लोग स्वस्थ और शिक्षित रहे, अर्थव्यवस्था ने कार्यबल को समाहित करने के लिए पर्याप्त नौकरियां पैदा नहीं कीं। इसी अवधि के दौरान, जॉर्डनों की बेरोजगारी दर 13.7 प्रतिशत से बढ़कर 21.4 प्रतिशत हो गई। महिलाओं के लिए स्थिति और भी गंभीर थी, जिनकी बेरोजगारी दर 21.0 प्रतिशत से बढ़कर 32.9 प्रतिशत हो गई। अध्ययन इस विफलता के लिए धन के वितरण के तरीके को जिम्मेदार ठहराता है। 2020 और 2023 के बीच प्राप्त कुल सहायता का लगभग आधा हिस्सा सीधे सरकारी बजट में सामान्य खर्चों को पूरा करने और सेवाओं को चालू रखने के लिए गया। केवल एक बहुत छोटा हिस्सा, लगभग 5.3 प्रतिशत, आर्थिक विकास परियोजनाओं की ओर निर्देशित किया गया था जिन्हें नए व्यवसाय और नौकरियां बनाने के लिए डिज़ाइन किया गया था।
यह असंतुलन समझाता है कि देश अपने स्कूलों और अस्पतालों को बनाए रखने में सक्षम रहा जबकि उसका जॉब मार्केट सिकुड़ता गया। सहायता एक ढाल के रूप में कार्य करती थी, जिसने झटकों के दौरान सामाजिक ताने-बाने को टूटने से रोका, लेकिन इसने अर्थव्यवस्था को नया आकार देने के लिए एक हथौड़े के रूप में कार्य नहीं किया। शोधकर्ता नोट करते हैं कि जबकि लोग अधिक शिक्षित और स्वस्थ हुए, ये लाभ रोजगार के अवसरों में परिवर्तित नहीं हुए, विशेष रूप से महिलाओं के लिए। जॉब मार्केट में पुरुषों और महिलाओं के बीच का अंतर वास्तव में बढ़ गया, जिसमें बेरोजगारी दर का अंतर 9 प्रतिशत अंक से कम से बढ़कर लगभग 15 प्रतिशत हो गया। इसके अलावा, गरीबी का स्तर, जो 2000 के दशक की शुरुआत में अपेक्षाकृत कम था, 2023 तक तीव्र वृद्धि के संकेत दिखाता है, जिसमें अनुमान बताते हैं कि जनसंख्या का 24 से 35 प्रतिशत हिस्सा गरीबी में रह रहा है।
अध्ययन निष्कर्ष निकालता है कि जॉर्डन में विदेशी सहायता ने लचीलापन के लक्ष्य को सफलतापूर्वक प्राप्त किया लेकिन परिवर्तन के लक्ष्य में विफल रही। इसने देश को तब खड़ा रखा जब वह अन्यथा गिर सकता था, लेकिन इसने इसे आर्थिक स्वतंत्रता के नए स्तर तक उठाने में मदद नहीं की। पैसे का उपयोग उत्पादक क्षेत्रों में निवेश करने के बजाय सार्वजनिक सेवाओं के यथास्थिति को बनाए रखने के लिए किया गया था। भविष्य के लिए, शोध सुझाव देता है कि यदि दाता और जॉर्डन सरकार वास्तविक परिवर्तन देखना चाहते हैं, तो उन्हें अपना ध्यान बदलना होगा। केवल चीजों को चालू रखने के लिए बजट को वित्तपोषित करने के बजाय, उन्हें संसाधनों का एक बड़ा हिस्सा उन परियोजनाओं की ओर निर्देशित करने की आवश्यकता है जो नौकरियां पैदा करती हैं, निजी व्यवसायों का समर्थन करती हैं और विशेष रूप से उन बाधाओं को संबोधित करती हैं जो महिलाओं को कार्यबल से बाहर रखती हैं। इस बदलाव के बिना, देश स्थिर तो रह सकता है, लेकिन वह उच्च बेरोजगारी और बढ़ती गरीबी से जूझता रहेगा।
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