Foreign aid shaped social development in Jordan from 2000 to 2024 by supporting resilience rather than structural transformation
Dieser Artikel argumentiert, dass die Auslandshilfe zwar erfolgreich die soziale Resilienz Jordaniens stärkte und die Fortschritte in der menschlichen Entwicklung zwischen 2000 und 2024 inmitten regionaler Schocks aufrechterhielt, jedoch daran scheiterte, eine strukturelle Transformation voranzutreiben, was aufgrund einer übermäßigen Abhängigkeit von Haushaltsunterstützung statt von produktiven Investitionen zu steigender Arbeitslosigkeit und Armut führte.
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In der Welt der internationalen Entwicklung fließt Geld aus wohlhabenden Nationen oft in Länder, die sich in schwierigen Zeiten befinden, in der Hoffnung, dass diese Mittel die Menschen aus der Armut heben und stärkere Volkswirtschaften aufbauen werden. Diese Praxis beruht auf einigen einfachen Ideen: dass zusätzliches Geld Lücken im Haushalt eines Landes füllen kann, dass es Schulen und Krankenhäuser bezahlen kann, wenn lokale Mittel knapp werden, und dass es einem Land helfen kann, sich von Katastrophen wie Kriegen oder Überschwemmungen zu erholen. Jahrzehntelang haben Beobachter darauf gewartet zu sehen, ob dieses Geld tatsächlich die grundlegende Struktur einer Gesellschaft verändert, indem es kämpfende Volkswirtschaften in florierende verwandelt, oder ob es lediglich dazu dient, das Licht während einer Krise brennend zu halten. Die Frage ist nicht nur, ob die Hilfe ankommt, sondern was sie tatsächlich aufbaut. Schafft sie Arbeitsplätze und reduziert sie Ungleichheit, oder verhindert sie lediglich, dass die Dinge schlimmer werden, während die zugrunde liegenden Probleme bestehen bleiben?
Eine aktuelle Studie von Musa Shteiwi von der Universität von Jordanien untersucht genau diese Frage, indem sie das Land Jordanien über einen Zeitraum von vierundzwanzig Jahren betrachtet, von 2000 bis 2024. Diese Ära war geprägt von ständiger Turbulenz, einschließlich regionaler Kriege, eines massiven Zustroms von Flüchtlingen aus Syrien und einer globalen Pandemie. Während dieser Jahre erhielt Jordanien Milliarden von Dollar an Auslandshilfe von verschiedenen Gebern. Der Forscher sammelte Daten darüber, wie dieses Geld ausgegeben wurde, und verfolgte dabei alles vom Gesamtbetrag der Hilfe bis hin zu spezifischen Sektoren wie Bildung, Gesundheit und Infrastruktur. Er verglich diese Ausgaben dann mit den realen Ergebnissen für die Menschen in Jordanien, indem er Arbeitslosenquoten, die Anzahl der Menschen in Armut und Maße des allgemeinen Wohlbefindens untersuchte. Das Ziel war es festzustellen, ob die Hilfe dem Land half, seine Wirtschaft zu transformieren, oder ob sie dem Land nur half, zu überleben.
Die Ergebnisse zeigen eine klare und etwas überraschende Spaltung. Die Auslandshilfe war bei einer ganz bestimmten Aufgabe äußerst effektiv: beim Aufbau von Resilienz. Als die Syrien-Krise begann und Millionen von Flüchtlingen eintrafen, ermöglichte das Geld der Auslandshilfe der jordanischen Regierung, ihre Schulen offen zu halten, ihre Krankenhäuser in Betrieb zu halten und ihre Wassersysteme funktionsfähig zu halten. Ohne diese finanzielle Unterstützung deutet die Studie darauf an, dass die öffentlichen Dienste unter dem Druck zusammengebrochen wären. Infolgeddessen verbesserte sich die gesamte menschliche Entwicklung des Landes. Das Standardmaß für Gesundheit, Bildung und Lebensstandard, bekannt als Human Development Index (HDI), stieg stetig von 0,672 im Jahr 2000 auf 0,754 im Jahr 2023. In diesem Sinne funktionierte die Hilfe genau wie beabsichtigt für eine Krisenreaktion; sie schützte die Bevölkerung und bewahrte die Stabilität.
Die Hilfe versagte jedoch bei der Erzielung einer strukturellen Transformation. Während das Land stabil blieb und seine Menschen gesund und gebildet blieben, schuf die Wirtschaft nicht genügend Arbeitsplätze, um die Erwerbsbevölkerung aufzunehmen. Über denselben Zeitraum stieg die Arbeitslosenquote der Jordanier von 13,7 Prozent auf 21,4 Prozent. Die Situation war für Frauen sogar noch schwerwiegender, deren Arbeitslosenquote von 21,0 Prozent auf 32,9 Prozent kletterte. Die Studie nennt die Art und Weise der Mittelverteilung als Grund für dieses Scheitern. Fast die Hälfte aller zwischen 2020 und 2023 erhaltenen Hilfen floss direkt in das Budget der Regierung, um allgemeine Ausgaben zu decken und die Dienste am Laufen zu halten. Nur ein winziger Bruchteil, etwa 5,3 Prozent, wurde für wirtschaftliche Entwicklungsprojekte verwendet, die darauf abzielen, neue Unternehmen und Arbeitsplätze zu schaffen.
Dieses Ungleichgewicht erklärt, warum das Land zwar seine Schulen und Krankenhäuser aufrechterhalten konnte, sein Arbeitsmarkt sich jedoch weiter schrumpfte. Die Hilfe fungierte als Schild, der verhinderte, dass das soziale Gefüge während Krisenzeiten auseinanderbrach, aber sie fungierte nicht als Hammer, um die Wirtschaft neu zu gestalten. Der Forscher stellt fest, dass die Menschen zwar gebildeter und gesünder wurden, diese Gewinne sich jedoch nicht in Beschäftigungsmöglichkeiten niederschlugen, insbesondere nicht für Frauen. Die Kluft zwischen Männern und Frauen auf dem Arbeitsmarkt vergrößerte sich sogar, wobei der Unterschied in den Arbeitslosenquoten von weniger als 9 Prozentpunkten auf fast 15 Prozent anstieg. Zudem zeigten die Armutsraten, die in den frühen 2000er Jahren relativ niedrig gewesen waren, Anzeichen eines starken Anstiegs bis 2023, wobei Schätzungen darauf hindeuten, dass zwischen 24 und 35 Prozent der Bevölkerung in Armut lebten.
Die Studie kommt zu dem Schluss, dass die Auslandshilfe in Jordanien das Ziel der Resilienz erfolgreich erreicht hat, aber das Ziel der Transformation verfehlt hat. Sie hielt das Land auf den Beinen, als es sonst vielleicht gefallen wäre, aber sie half ihm nicht, ein neues Niveau wirtschaftlicher Unabhängigkeit zu erreichen. Das Geld wurde verwendet, um den Status quo der öffentlichen Dienste aufrechtzuerhalten, anstatt in die produktiven Sektoren zu investen, die Beschäftigung generieren. Für die Zukunft legt die Forschung nahe, dass Geber und die jordanische Regierung, wenn sie echten Wandel sehen wollen, ihren Fokus ändern müssen. Anstatt nur das Budget zu finanzieren, um den Betrieb aufrechtzuerhalten, müssen sie einen wesentlich größeren Teil der Ressourcen in Projekte lenken, die Arbeitsplätze schaffen, private Unternehmen unterstützen und gezielt die Barrieren angehen, die Frauen aus dem Arbeitsmarkt heraushalten. Ohne diese Verschiebung wird das Land zwar stabil bleiben, aber weiterhin mit hoher Arbeitslosigkeit und tiefer werdender Armut kämpfen.
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