Coordination without commitment in aid alignment and the use of country systems in the health sector of Somalia from 2014 to 2026
على الرغم من التنسيق المؤسسي المستمر واعتماد سبع أدوات لمواءمة المساعدات بين عامي 2014 و2026، فشل القطاع الصحي في الصومال في تحقيق مواءمة ائتمانية ذات معنى أو التزامات ملزمة، مما ترك الغالبية العظمى من التمويل الخاري خارج الموازنة بسبب تحديات العمل الجماعي والمصداقية غير المحسومة.
البحث الأصلي مرخَّص بموجب CC BY 4.0 (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/). هذا شرح مولَّده بالذكاء الاصطناعي للبحث أدناه. لم يكتبه المؤلفون ولم يصادقوا عليه. وللتحقق من الدقة التقنية، يرجى الرجوع إلى البحث الأصلي. اقرأ إخلاء المسؤولية الكامل
في عالم المساعدات الدولية، هناك أمل طويل الأمد في أنه عندما تقدم الدول الغنية الأموال للمساعدة الدول الفقيرة في بناء المستشفيات أو تدريب الأطباء، يجب أن تتدفق هذه الأموال عبر حكومة الدولة المتلقية نفسها. تُسمى هذه الفكرة "استخدام الأنظمة الوطنية". والمنطق وراءها بسيط: إذا تجاوزت المساعدات الحكومة المحلية وذهبت مباشرة إلى الوكالات الأجنبية أو المنظمات غير الحكومية، فلن تتاح للحكومة المحلية أبداً الفرصة لتعلم كيفية إدارة ميزانيتها الصحية. وبذلك تظل معتمدة على الخارج، وتظل الأنظمة التي من المفترض أن تخدم شعبها ضعيفة. وعلى مدى عقود، وعدت الاتفاقيات العالمية بأن المانحين سيحولون أموالهم تدريجياً إلى هذه القنوات المحلية. ومع ذلك، في الأماكن التي تمزقها النزاعات أو عدم الاستقرار، كان تحقيق هذا التحول أمراً صعباً للغاية. وكان السؤال الجوهوي للباحثين دائماً هو ما إذا كانت المشكلة تكمن في نقص التخطيط أم في نقص الثقة.
تتناول دراسة جديدة أجراها خالد محمد محمود، وهو متخصص في تمويل الصحة في الصومال، هذا الصراع تحديداً على مدار فترة اثني عشر عاماً، من 2014 إلى 2026. وتمثل الصومال حالة فريدة لأنها كانت مختبراً لتجارب المساعدات هذه. فقد شهدت البلاد تدفقاً مستمراً من الوثائق وخرائط الطريق والاتفاقيات حيث وعدت الحكومة وشركاؤها الدوليون بمواءمة جهودهم. لا تنظر الدراسة إلى ما إذا كان النظام الصحي قد تحسن بشكل عام؛ بل تجري تدقيقاً مفصلاً للوعود نفسها. فهي تطرح سؤالاً محدداً للغاية: هل غيرت الوثائق التي تم توقيعها بالفعل مسار الأموال؟ قام الباحث بجمع كل الاتفاقيات الرئيسية التي أُبرمت خلال هذه الفترة، وقرأها كلمة بكلمة لمعرفة القواعد التي وضعتها، ثم قارن تلك القواعد مقابل التدفق الفعلي للأموال المسجل في قواعد البيانات الحكومية.
تكشف النتائج عن تباين صارخ بين الأوراق والواقع. فعلى مر السنين، أصبح التنسيق بين وزارة الصحة الصومالية وشركائها الدوليين متطوراً بشكل ملحوظ. لقد بنوا هيكلاً دائماً من اللجان، وعقدوا مراجعات مشتركة منتظمة، وأنشؤوا نظاماً تديره الحكومة لتتبع كل دولار يتم إنفاقه. تعمق هذا "الهيكل" التعاوني باستمرار. ومع ذلك، فإن الطريقة التي تحركت بها الأموال فعلياً لم تتبع المسار نفسه. فبالرغم من كل التخطيط واللجان الجديدة، استمرت الغالبية العظمى من التمويل الصحي الخارجي في التدفق خارج ميزانية الحكومة وأنظمتها المحاسبية والخزانة. وفي الفترة من 2022 إلى 2026، وجدت الدراسة أنه من بين ما يقرب من 1.24 مليار دولار من قيمة المشاريع المسجلة، ظل أكثر من 82 في المائة خارج الميزانية تماماً. وهذا يعني أن الأموال لم تُسجل أبداً في الميزانية الوطنية، ولم تُعتمد من البرلمان، ولم تمر أبداً عبر حساب البنك المركزي الحكومي.
وتوضح الدراسة أن هذا حدث لأن الاتفاقيات الموقعة على مر الس years صُممت للتنسيق، لا للالتزام. فقد وضعت الوثائق خططاً للنقاش وإعداد التقارب، لكنها افتقرت إلى أي قواعد ملزمة تجبر المانحين على وضع أموالهم في النظام الحكومي. لم تكن هناك عواقب مكتوبة في النص للشركاء الذين يختارون إبقاء أموالهم منفصلة، ولا تقارير منشورة تُحاسب مانحين محددين على خياراتهم. ويشير الباحث إلى أن هذا خلق وضعاً كان فيه الجميع بارعين في التحدث والتخطيط معاً، ولكن لم يشعر أي مانح منفرد بالاضطرار إلى اتخاذ مخاطرة نقل أمواله إلى النظام المحلي أولاً. وكانت الحالات القليلة التي تدفقت فيها الأموال عبر الحكومة تأتي بالكامل تقريباً من مجموعة محددة من المانحين الذين لديهم بالفعل قواعدهم الداخلية الصارمة فيما يتعلق بالثقة في الأنظمة الحكومية، بدلاً من كونها تغيراً جماعياً في السلوك مدفوعاً بالاتفاقيات الجديدة.
وقد أصبح الوضع أكثر تعقيداً مع نهاية فترة الدراسة. ففي عامي 2025 و2026، انخفض إجمالي التمويل الخاري الملتزم به بشكل حاد، حيث انخفضت المساعدات الإنسانية بأكثر من 80 في المائة عن ذروتها. واستجابة لذلك، زادت الحكومة الصومالية ميزانيتها الصحية بشكل كبير، لكن إجمالي حجم الأموال تقلص. وتشير الدراسة إلى أنه عندما ينخفض إجمالي المبلغ، يمكن للنسبة المئوية للأموال التي تتدفق عبر الحكومة أن ترتفع رياضياً حتى لو لم يغير أي مانح سلوكه فعلياً. وهذا تمييز حاسم: أظهرت البيانات ارتفاعاً في الإنفاق داخل الميزانية، لكن الباحث لم يستطع إثبات أن هذا ناتج عن تغيير في سياسة ناجحة بدلاً من مجرد تغير في مزيج المانحين. وتستبعد الدراسة صراحةً فكرة أن المشكلة قد حُلت من خلال خرائط الطريق الموجودة، مشيرة إلى أن الوثائق نفسها لم تتضمن أي آلية لفرض التغيير.
وبالنظر إلى المستقبل، تشير الدراسة إلى مقترح جديد لصندوق مشترك، وهو آلية واحدة يساهم فيها عدة مانحين بموجب مجموعة مشتركة من القواعد. هذا المقترح، الذي تمت صياغته في عام 2026، هو المرة الأولى التي تتضمن فيها الوثائق شروطاً محددة للدخول، وقواعد لكيفية إدارة الأموال، وخططاً لما يحدث إذا غادر أحد المانحين. يصف الباحث هذا بأنه اختبار سياسات حي. إنه محاولة للانتقال من نظام التنسيق الطوعي إلى نظام الالتزام الملزم. وتخلص الدراسة إلى أنه بينما نجحت الصومال في بناء البنية التحتية لإدارة المساعدات، فإن الخطوة التالية تتطلب تغيير قواعد اللعبة لضمان أن تتبع الأموال الخطة بالفعل. وإلى أن يوافق المانحون على الالتزام بهذه القواعد الجديدة، فمن المرجح أن تظل الفجوة بين وعد المواءمة وواقع الإنفاق خارج الميزانية قائمة.
غارق في أبحاث مجالك؟
تصلك نشرة يومية بأحدث الأبحاث المطابقة لكلماتك البحثية المفتاحية — مع ملخصات تقنية، بلغتك.