Coverage of care workers in national labor laws and policies: a comparative legal study of 10 countries
تكشف هذه الدراسة القانونية المقارنة لعشر دول أنه على الرغم من اعتراف العديد من القوانين الوطنية بحماية عمال الرعاية، إلا أن معظمها يفشل في تغطيتهم بشكل كامل، حيث لم تلبِّ سوى المملكة المتحدة جميع المؤشرات الأربعة الرئيسية المتمثلة في الوصول إلى معدات الوقاية، وضمانات مكافحة التمييز، والتأمين ضد البطالة، والحقوق النقابية.
البحث الأصلي مرخَّص بموجب CC BY 4.0 (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/). هذا شرح مولَّده بالذكاء الاصطناعي للبحث أدناه. لم يكتبه المؤلفون ولم يصادقوا عليه. وللتحقق من الدقة التقنية، يرجى الرجوع إلى البحث الأصلي. اقرأ إخلاء المسؤولية الكامل
في كل يوم، يقوم الملايين من الناس بالعمل الجوهري المتمثل في رعاية الآخرين. فهم يساعدون كبار السن في الاستحمام، ويساعدون الأطفال في احتياجاتهم اليومية، ويدعمون المرضى الذين يتعافون من الأمراض في المستشفيات والمنازل الخاصة. هذا العمل، سواء كان مأجوراً أو غير مأجور، يشكل العمود الفقري لأنظمتنا الصحية والاقتصاد الأوسع. ومع ذلك، وعلى الرغم من كونهم حيويين للغاية، فإن الأشخاص الذين يقومون بهذا العمل غالباً ما يفتقرون إلى شبكات الأمان القانوني الأساسية التي تحمي العمال الآخرين. وبينما توجد اتفاقيات دولية تَعِد بظروف عمل آمنة، والتحرر من التمييز، والحق في الانضمام إلى نقابة، فإن هذه الوعود غالأ ما تخفق في الوصول إلى الأشخاص الذين هم في أمس الحاجة إليها. وأحد الأسباب الرئيسية لهذه الفجوة هو أن القانون غالباً لا يعرف حتى من هو "عامل الرعاية". فلا يوجد تعريف واحد متفق عليه في القانون الدولي أو الوطني يحدد بوضوح هذه المجموعة، مما يتركهم في منطقة قانونية رمادية حيث تُفترض الحماية ولكن نادراً ما تُطبق.
ولفهم مدى جودة حماية القانون لهؤلاء العمال، أجرى فريق من الباحثين من جامعة جورج تاون ومنظمة الصحة العالمية تحقيقاً قانونياً مفصلاً. لقد فحصوا القوانين والسياسات الوطنية لعشر دول مختلفة، اختيرت لتمثل كل منطقة رئيسية من مناطق العالم. لم ينظر الباحثون إلى مدى نجاح القوانين في الممارسة العملية أو ما إذا كان العمال يشعرون بالأمان؛ بل قرأوا النص الفعلي للقوانـي ليروا ما إذا كانت تشمل عمال الرعاية صراحةً وما إذا كانت تلك القوانين تستوفي أربعة معايير محددة. وقد استُمدت هذه المعايير من إطار عالمي يُعرف باسم "ميثاق الصحة والرعاية العالمي"، والذي يحدد شكل العمل اللائق. وكانت المعايير الأربعة هي: ضمان الحصول على معدات وقائية مثل الأقنعة والقفازات، والحماية من التمييز القائم على العرق أو الجنس أو عوامل أخرى، والحصول على تأمين ضد البطالة في حال فقد العامل وظيفته، والحق في الانضمام إلى نقابة مستقلة للتفاوض بشأن ظروف أفضل.
حلل الباحثون ثلاثة وأربعين قانوناً وسياسة مختلفة عبر هذه الدول العشر. ووجدوا أنه بينما تمتلك العديد من الدول قوانين تبدو جيدة على الورق، إلا أن جزءاً كبيراً منها يفشل في تغطية عمال الرعاية على الإطلاق. وفي المجمل، استوفت 56 بالمائة فقط من القوانـي التي راجعوها المعايير كلياً أو جزئياً لحماية عمال الرعاية. وكان الاكتشاف الأكثر إثارة للدهشة هو أن المملكة المتحدة كانت الدولة الوحيدة من بين العشر التي استوفت قوانينها الوطنية جميع المعايير الأربعة لعمال الرعاية. وفي الدول التسع الأخرى، كانت القوانين غالباً غير مكتملة أو تستبعد عمال الرعاية تماماً. فعلى سبيل المثال، امتلكت بعض الدول قوانين قوية ضد التمييز في مكان العمل، لكن تلك القوانين كانت تنطبق فقط على الموظفين الرسميين في قطاعات محددة، مما ترك المساعدين المنزليين ومقدمي الرعاية في المنازل خارج نطاق الحماية. وبالمثل، امتلكت عدة دول أنظمة للتأمين ضد البطالة، لكن هذه الأنظمة كانت مقتصرة على عمال القطاع الرسمي، مما يعني أن عامل الرعاية الذي يفقد وظيفته في منزل خاص لن يتلقى أي دعم.
وكان الاكتشاف الحاسم في الدراسة هو أن مصطلح "عامل الرعاية" المحدد لم يظهر في نص أي قانون وطني ملزم في الدول العشر التي خضعت للفحص. وهذا الغياب ليس تفصيلاً ثانوياً؛ بل هو سبب جذري للمشكلة. ولأن القانون لا يسميهم، فغالباً ما يتم استبعاد عمال الرعاية عند منح الحقوق. ووجد الباحثون أنه حتى عندما يكون لدى دولة ما قانون يستوفي معياراً ما تقنياً، مثل توفير معدات السلامة، فإن ذلك القانون غالباً ما يستبعد عمال الرعاية من نطاقه. وفي بعض الحالات، ذكرت القوانين صراحةً العمال المنزليين أو العمال غير الرسميين، وهو ما فسره الباحثون على أنه يغطي عمال الرعاية، ولكن في حالات أخرى كثيرة، كانت القوانين صامتة حيال المسألة. وهذا الصمت يمحو هؤلاء العمال فعلياً من النظام القانوني، ويحرمهم من السلامة والأمان الذي تتمتع به المهن الأخرى.
كما سلطت الدراسة الضوء على أن نقص الحماية لا يقتصر على نوع واحد من الاقتصادات أو المناطق. فقد وجد الباحثون فجوات في القوانين عبر جميع مستويات الدخل والمناطق الجغرافية. وبينما امتلكت دولة واحدة على الأقل في كل منطقة قوانين تغطي عمال الرعاية لواحد على الأقل من المعايير الأربعة، لم تحقق أي دولة أخرى باستثناء المملكة المتحدة التغطية الكاملة عبر جميع المجالات. وتشير النتائج إلى أنه بينما تمتلك العديد من الحكومات الأطر القانونية لحماية العمال من حيث المبدأ، إلا أنها لم تمد تلك الأطر لتشمل اقتصاد الرعاية. وأشار الباحثون إلى أن تحليلهم كان مقتصرًا على النصوص القانونية المتوفرة باللغة الإنجليزية أو المترجمة إليها، وأنهم لم يقيسوا مدى تنفيذ هذه القوانين على أرض الواقع. ومع ذلك، فإن النمط الواضح الذي حددوه هو أنه بدون تعريف قانوني محدد وإدراج صريح، يظل عمال الرعاية عرضة للمخاطر. وتخلص الدراسة إلى أنه لإصلاح هذا الوضع، يجب على الحكومات أن تتجاوز حماية العمال العامة وتضع قوانين واضحة وشاملة تعترف صراحةً بعمال الرعاية وتضمن لهم نفس الحقوق التي يتمتع بها الجميع.
غارق في أبحاث مجالك؟
تصلك نشرة يومية بأحدث الأبحاث المطابقة لكلماتك البحثية المفتاحية — مع ملخصات تقنية، بلغتك.