Coverage of care workers in national labor laws and policies: a comparative legal study of 10 countries
这项针对10个国家的比较法研究显示，尽管许多国家法律都承认对护理人员的保护，但大多数未能实现全面覆盖，仅有英国同时满足了防护装备获取、反歧视保障、失业保险和工会权利这四项关键指标。
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每天，都有数百万人从事着照顾他人的重要工作。他们帮助老年人洗澡，协助儿童处理日常需求，并支持医院和私人家庭中正在康复中的患者。这种劳动，无论是有偿还是无偿，都构成了我们医疗体系和更广泛经济体系的支柱。然而，尽管这项工作如此至关重要，从事这些工作的人却往往缺乏保护其他劳动者的基本法律安全网。虽然存在着承诺提供安全工作条件、免受歧视以及加入工会的国际协议，但这些承诺往往无法触及最需要它们的人群。造成这一差距的一个主要原因是，法律甚至往往不知道谁是“护理工作者”。在国际或国家法律中，并没有一个统一且公认的定义来明确界定这一群体，这使他们在法律上处于灰色地带，即保护措施虽被假定存在，却鲜少得到应用。
为了了解法律究竟在多大程度上保护了这些劳动者，来自乔治城大学和世界卫生组织的科研团队进行了一项详细的法律调查。他们研究了十个不同国家的国家法律和政策，这些国家代表了全球的每一个主要地区。研究人员并非观察这些法律在实践中的运作效果或劳动者的安全感，而是阅读了法律的实际文本，以查看这些法律是否明确包含了护理工作者，以及这些法律是否符合四项特定标准。这些标准源自一个被称为《全球卫生与护理工作者公约》的全球框架，该框架概述了什么是体面的工作。这四项标准分别是：保证获得口罩和手套等防护设备、防止基于种族、性别或其他因素的歧视、在失业时获得失业保险，以及加入独立工会以争取更好条件的权利。
研究人员分析了这十个国家中的43项不同法律和政策。他们发现，虽然许多国家的法律在纸面上听起来很好，但很大一部分法律根本未能覆盖护理工作者。在他们审查的法律中，总共只有56%完全或部分符合保护护理工作者的标准。最令人震惊的发现是，在十个国家中，英国是唯一一个国家法律满足护理工作者全部四项标准的国家。在其他九个国家中，法律往往是不完整的，或者完全将护理工作者排除在外。例如，一些国家拥有针对职场歧视的强有力法律，但这些法律仅适用于特定行业的正式员工，导致家政服务人员和居家护理人员处于保护之外。同样，一些国家设有失业保险制度，但这些制度仅限于正式部门的劳动者，这意味着在私人家庭工作的护理工作者如果失去工作，将无法获得任何支持。
这项研究的一个关键发现是，“护理工作者”这一特定术词并未出现在所调查的十个国家任何具有约束力的国家法律文本中。这种缺失并非细枝末节，而是问题的根源。由于法律没有指明他们，护理工作者在权利授予过程中经常被遗漏。研究人员发现，即使某个国家有一项在技术上符合标准的法律（例如提供安全设备），该法律也经常将其适用范围排除在护理工作者之外。在某些情况下，法律明确提到了家政工人或非正式劳动者，研究人员将其解读为涵盖了护理工作者，但在许多其他情况下，法律对该问题保持沉默。这种沉默实际上将这些劳动者从法律体系中抹去了，剥夺了他们本应享有的安全感和保障。
研究还强调，缺乏保护的情况并不局限于某种经济类型或地区。研究人员发现，在所有收入水平和地理区域的法律中都存在差距。虽然每个地区至少有一个国家在四项标准中的至少一项涵盖了护理工作者，但除了英国之外，没有其他国家在所有领域都实现了全面覆盖。研究结果表明，虽然许多政府在原则上拥有保护劳动者的法律框架，但他们并未将这些框架扩展到护理经济领域。研究人员指出，他们的分析受限于可获取的英文或翻译成英文的法律文本，并且并未衡量这些法律在实地执行的效果如何。然而，他们识别出的清晰模式是：如果没有具体的法律定义和明确的纳入，护理工作者将始终处于脆弱状态。研究结论认为，要解决这一问题，各国政府必须超越一般的劳动者保护，制定明确且具包容性的法律，明确承认护理工作者，并确保他们享有与其他所有人同等的权利。
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