Coverage of care workers in national labor laws and policies: a comparative legal study of 10 countries
Diese vergleichende Rechtsstudie von 10 Ländern zeigt, dass zwar viele nationale Gesetze Schutzmaßnahmen für Pflegekräfte anerkennen, die meisten jedoch nicht vollständig in sie hineinreichen, wobei nur das Vereinigte Königreich alle vier Schlüsselindikatoren des Zugangs zu Schutzausrüstung, Antidiskriminierungsschutz, Arbeitslosenversicherung und Gewerkschaftsrechten erfüllt.
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Jeden Tag leisten Millionen von Menschen die essenzielle Arbeit der Pflege und Betreuung anderer. Sie helfen älteren Menschen beim Baden, unterstützen Kinder bei ihren täglichen Bedürfnissen und begleiten Patienten bei der Genesung von Krankheiten in Krankenhäusern und Privathaushalten. Diese Arbeit, ob bezahlt oder unbezahlt, bildet das Rückgrat unserer Gesundheitssysteme und der breiteren Wirtschaft. Doch trotz ihrer enormen Bedeutung fehlt den Menschen, die diese Arbeit verrichten, oft das grundlegende rechtliche Sicherheitsnetz, das andere Arbeitnehmer schützt. Obwohl internationale Abkommen existieren, die sichere Arbeitsbedingungen, Freiheit von Diskriminierung und das Recht auf Gewerkschaftsbildung versprechen, erreichen diese Versprechen oft nicht die Menschen, die sie am dringendsten benötigen. Ein Hauptgrund für diese Lücke ist, dass das Gesetz oft gar nicht weiß, wer eine „Pflegekraft“ ist. Es gibt keine einheitliche, vereinbarte Definition in internationalem oder nationalem Recht, die diese Gruppe klar identifiziert, wodurch sie in einer rechtlichen Grauzone zurückbleiben, in der Schutz zwar vorausgesetzt, aber selten angewendet wird.
Um zu verstehen, wie gut das Gesetz diese Arbeitnehmer tatsächlich schützt, führte ein Forschungsteam der Georgetown University und der Weltgesundheitsorganisation eine detaillierte rechtliche Untersuchung durch. Sie untersuchten die nationalen Gesetze und Richtlinien von zehn verschiedenen Ländern, die ausgewählt wurden, um jede große Region der Welt zu repräsentieren. Die Forscher betrachteten dabei nicht, wie gut die Gesetze in der Praxis funktionierten oder ob sich die Arbeitnehmer sicher fühlten; stattdessen lasen sie den tatsächlichen Text der Gesetze, um zu prüfen, ob diese Pflegekräfte explizit einschlossen und ob diese Gesetze vier spezifische Standards erfüllten. Diese Standards wurden aus einem globalen Rahmenwerk abgeleitet, das als „Global Health and Care Worker Compact“ bekannt ist und skizziert, wie menschenwürdige Arbeit aussehen sollte. Die vier Standards waren: garantierter Zugang zu Schutzausrüstung wie Masken und Handschuhen, Schutz vor Diskriminierung aufgrund von Rasse, Geschlecht oder anderen Faktoren, Zugang zur Arbeitslosenversicherung im Falle eines Jobverlusts sowie das Recht, einer unabhängigen Gewerkschaft beizutreten, um über bessere Bedingungen zu verhandeln.
Die Forscher analysierten dreiundvierzig verschiedene Gesetze und Richtlinien in diesen zehn Nationen. Sie fanden heraus, dass viele Länder zwar Gesetze haben, die auf dem Papier gut klingen, ein erheblicher Teil davon jedoch Pflegekräfte überhaupt nicht berücksichtigt. Insgesamt erfüllten nur 56 Prozent der von ihnen überprüften Gesetze die Kriterien zum Schutz von Pflegekräften vollständig oder teilweise. Die auffälligste Erkenntnis war, dass das Vereinigte Königreich das einzige Land unter den zehn war, in dem die nationalen Gesetze alle vier Standards für Pflegekräfte erfüllten. In den anderen neun Ländern waren die Gesetze oft unvollständig oder schlossen Pflegekräfte ganz aus. So hatten beispielsweise einige Länder starke Gesetze gegen Diskriminierung am Arbeitsplatz, aber diese Gesetze galten nur für formelle Angestellte in bestimmten Sektoren, wodurch Hausangestellte und häusliche Pflegekräfte außerhalb des Schutzes standen. Ähnlich verhielt es sich mit mehreren Nationen, die zwar Systeme zur Arbeitslosenversicherung hatten, diese jedoch auf formelle Sektoren beschränkten, was bedeutete, dass eine Pflegekraft, die ihren Arbeitsplatz in einem Privathaushalt verlor, keinerlei Unterstützung erhielt.
Eine entscheidende Entdeckung der Studie war, dass der spezifische Begriff „Pflegekraft“ (care worker) im Text keines der untersuchten verbindlichen nationalen Gesetze in den zehn Ländern vorkam. Dieses Fehlen ist kein nebensächliches Detail; es ist eine Ursache des Problems. Weil das Gesetz sie nicht beim Namen nennt, werden Pflegekräfte oft bei der Gewährung von Rechten übergangen. Die Forscher stellten fest, dass selbst wenn ein Land einen Standard technisch erfüllte, wie etwa die Bereitstellung von Schutzausrüstung, dieses Gesetz Pflegekräfte häufig vom Geltungsbereich ausschloss. In einigen Fällen erwähnten die Gesetze explizit Hausangestellte oder informell Beschäftigte, was die Forscher als Abdeckung von Pflegekräften interpretierten, doch in vielen anderen Fällen schwiegen die Gesetze zu diesem Thema. Dieses Schweigen führt dazu, dass diese Arbeitnehmer effektiv aus dem Rechtssystem gelöscht werden, wodurch ihnen die Sicherheit und Geborgenheit verwehrt wird, die anderen Berufen zusteht.
Die Studie verdeutlichte zudem, dass der Mangel an Schutz nicht auf einen bestimmten Wirtschaftstyp oder eine bestimmte Region beschränkt ist. Die Forscher fanden Gesetzeslücken über alle Einkommensstufen und geografischen Gebiete hinweg. Während mindestens ein Land in jeder Region über Gesetze verfügte, die Pflegekräfte für mindestens einen der vier Standards abdeckten, erreichte kein anderes Land außer dem Vereinigten Königreich die volle Abdeckung über alle Bereiche hinweg. Die Ergebnisse legen nahe, dass Regierungen zwar im Prinzip über die rechtlichen Rahmenbedingungen verfügen, um Arbeitnehmer zu schützen, diese Rahmenbedingungen jedoch nicht auf die Pflegeökonomie ausgeweitet haben. Die Forscher merkten an, dass sich ihre Analyse auf die in englischer Sprache verfügbaren oder ins Englische übersetzten Gesetzestexte beschränkte und sie nicht maßen, wie gut diese Gesetze vor Ort durchgesetzt werden. Das klare Muster, das sie identifizierten, ist jedoch: Ohne eine spezifische rechtliche Definition und eine explizite Einbeziehung bleiben Pflegekräfte verwundbar. Die Studie kommt zu dem Schluss, dass Regierungen, um dies zu beheben, über allgemeine Arbeitnehmerschutzmaßnahmen hinausgehen und klare, inklusive Gesetze schaffen müssen, die Pflegekräfte explizit anerkennen und ihnen dieselben Rechte garantieren wie allen anderen.
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