Coverage of care workers in national labor laws and policies: a comparative legal study of 10 countries
10 देशों का यह तुलनात्मक कानूनी अध्ययन प्रकट करता है कि जहाँ कई राष्ट्रीय कानून देखभाल करने वाले श्रमिकों (केयर वर्कर्स) के लिए सुरक्षा को मान्यता देते हैं, वहीं अधिकांश उन्हें पूरी तरह से कवर करने में विफल रहते हैं, जिसमें केवल यूनाइटेड किंगडम ही सुरक्षात्मक उपकरणों तक पहुँच, भेदभाव-विरोधी सुरक्षा उपायों, बेरोजगारी बीमा और यूनियन अधिकारों के सभी चार प्रमुख संकेतकों को पूरा करता है।
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हर दिन, लाखों लोग दूसरों की देखभाल करने का आवश्यक कार्य करते हैं। वे बुजुर्गों को स्नान कराने में मदद करते हैं, बच्चों की दैनिक आवश्यकताओं में सहायता करते हैं, और अस्पतालों एवं निजी घरों में बीमारी से उबर रहे रोगियों को सहारा देते हैं। यह श्रम, चाहे वह सशुल्क हो या अवैतनिक, हमारी स्वास्थ्य प्रणालियों और व्यापक अर्थव्यवस्था की रीढ़ बनता है। फिर भी, इतना महत्वपूर्ण होने के बावजूद, जो लोग यह कार्य करते हैं, उनके पास अक्सर उन बुनियादी कानूनी सुरक्षा जालों का अभाव होता है जो अन्य श्रमिकों की रक्षा करते हैं। यद्यपि अंतरराष्ट्रीय समझौते मौजूद हैं जो सुरक्षित कामकाजी परिस्थितियों, भेदभाव से मुक्ति और संघ (यूनियन) में शामिल होने के अधिकार का वादा करते हैं, ये वादे अक्सर उन लोगों तक पहुँचने में विफल रहते हैं जिन्हें इनकी सबसे अधिक आवश्यकता होती है। इस अंतर का एक प्रमुख कारण यह है कि कानून अक्सर यह भी नहीं जानता कि "देखभाल करने वाला कार्यकर्ता" (केयर वर्कर) कौन है। अंतरराष्ट्रीय या राष्ट्रीय कानून में कोई एक, सहमत परिभाषा नहीं है जो स्पष्ट रूप से इस समूह की पहचान करती हो, जिससे वे एक कानूनी अनिश्चितता वाले क्षेत्र में रह जाते हैं जहाँ सुरक्षाएँ तो मानी जाती हैं लेकिन शायद ही कभी लागू की जाती हैं।
यह समझने के लिए कि कानून वास्तव में इन श्रमिकों की कितनी अच्छी तरह रक्षा करता है, जॉर्जटाउन यूनिवर्सिटी और विश्व स्वास्थ्य संगठन के शोधकर्ताओं की एक टीम ने एक विस्तृत कानूनी जांच की। उन्होंने दुनिया के प्रत्येक प्रमुख क्षेत्र का प्रतिनिधित्व करने के लिए चुने गए दस अलग-अलग देशों के राष्ट्रीय कानूनों और नीतियों का परीक्षण किया। शोधकर्ताओं ने यह नहीं देखा कि कानून वास्तव में व्यवहार में कैसे काम करते हैं या श्रमिक कितना सुरक्षित महसूस करते हैं; इसके बजाय, उन्होंने कानूनों के वास्तविक पाठ (टेक्स्ट) को पढ़ा ताकि यह देखा जा सके कि क्या उनमें स्पष्ट रूप से देखभाल करने वाले श्रमिकों को शामिल किया गया है और क्या वे चार विशिष्ट मानकों को पूरा करते हैं। ये मानक 'ग्लोबल हेल्थ एंड केयर वर्कर कॉम्पैक्ट' नामक एक वैश्विक ढांचे से लिए गए थे, जो यह बताता है कि सम्मानजनक कार्य कैसा होना चाहिए। वे चार मानक थे: मास्क और दस्ताने जैसे सुरक्षात्मक उपकरणों तक गारंटीकृत पहुंच, नस्ल, लिंग या अन्य कारकों के आधार पर भेदभाव के विरुद्ध सुरक्षा, नौकरी जाने की स्थिति में बेरोजगारी बीमा तक पहुंच, और बेहतर स्थितियों के लिए सौदेबाजी करने हेतु एक स्वतंत्र संघ में शामिल होने का अधिकार।
शोधकर्ताओं ने इन दस देशों के तैंतालीस विभिन्न कानूनों और नीतियों का विश्लेषण किया। उन्होंने पाया कि हालांकि कई देशों में ऐसे कानून हैं जो कागजों पर अच्छे लगते हैं, लेकिन उनमें से एक बड़ा हिस्सा देखभाल करने वाले श्रमिकों को कवर करने में पूरी तरह विफल रहता है। कुल मिलाकर, समीक्षा किए गए कानूनों में से केवल 56 प्रतिशत ही देखभाल करने वाले श्रमिकों की सुरक्षा के मानदंडों को पूर्ण या आंशिक रूप से पूरा करते थे। सबसे चौंकाने वाला निष्कर्ष यह था कि दस देशों में से यूनाइटेड किंगडम एकमात्र ऐसा देश था जहाँ राष्ट्रीय कानूनों ने देखभाल करने वाले श्रमिकों के लिए चारों मानकों को पूरा किया। शेष नौ देशों में, कानून अक्सर अधूरे थे या देखभाल करने वालों को पूरी तरह से बाहर रखा गया था। उदाहरण के लिए, कुछ देशों में कार्यस्थल पर भेदभाव के खिलाफ मजबूत कानून थे, लेकिन वे कानून केवल विशिष्ट क्षेत्रों के औपचारिक कर्मचारियों पर लागू होते थे, जिससे घरेलू सहायिकाएं और घर-आधारित देखभाल करने वाले सुरक्षा के दायरे से बाहर रह गए। इसी तरह, कई राष्ट्रों में बेरोजगारी बीमा प्रणाली थी, लेकिन ये औपचारिक क्षेत्र के श्रमिकों तक सीमित थे, जिसका अर्थ था कि यदि किसी निजी घर में काम करने वाले देखभाल करने वाले की नौकरी जाती है, तो उसे कोई सहायता नहीं मिलेगी।
अध्ययन में एक महत्वपूर्ण खोज यह थी कि परीक्षित दस देशों के किसी भी बाध्यकारी राष्ट्रीय कानून के पाठ में विशिष्ट शब्द "केयर वर्कर" (देखभाल करने वाला कार्यकर्ता) का उल्लेख नहीं था। यह अनुपस्थिति कोई मामूली बात नहीं है; यह समस्या का मूल कारण है। क्योंकि कानून उन्हें नाम नहीं देता, इसलिए देखभाल करने वालों को अक्सर अधिकारों के वितरण के समय छोड़ दिया जाता है। शोधकर्ताओं ने पाया कि भले ही किसी देश के पास तकनीकी रूप से एक मानक को पूरा करने वाला कानून हो, जैसे कि सुरक्षा उपकरण प्रदान करना, वह कानून अक्सर देखभाल करने वालों को अपने दायरे से बाहर रखता था। कुछ मामलों में, कानूनों ने स्पष्ट रूप रूप से घरेलू श्रमिकों या अनौपचारिक श्रमिकों का उल्लेख किया था, जिसे शोधकर्ताओं ने देखभाल करने वालों को कवर करने के रूप में व्याख्या की, लेकिन कई अन्य मामलों में, कानून इस मुद्दे पर मौन थे। यह मौन इन श्रमिकों को कानूनी प्रणाली से प्रभावी रूप से मिटा देता है, जिससे उन्हें वह सुरक्षा और सुरक्षा नहीं मिल पाती जो अन्य व्यवसायों को प्राप्त है।
अध्ययन ने यह भी रेखांकित किया कि सुरक्षा की कमी केवल एक प्रकार की अर्थव्यवस्था या क्षेत्र तक सीमित नहीं है। शोधकर्ताओं ने सभी आय स्तरों और भौगोलिक क्षेत्रों में कानूनों के अंतराल पाए। हालांकि प्रत्येक क्षेत्र में कम से कम एक देश के पास चार में से कम से कम एक मानक के लिए देखभाल करने वाले श्रमिकों को कवर करने वाले कानून थे, लेकिन यूनाइटेड किंगडम के अलावा किसी अन्य देश ने सभी क्षेत्रों में पूर्ण कवरेज हासिल नहीं किया। निष्कर्ष बताते हैं कि हालांकि कई सरकारों के पास सिद्धांत रूप में श्रमिकों की रक्षा के लिए कानूनी ढांचे मौजूद हैं, लेकिन उन्होंने उन ढांचों को देखभाल अर्थव्यवस्था (केयर इकोनॉमी) तक विस्तारित नहीं किया है। शोधकर्ताओं ने उल्लेख किया कि उनका विश्लेषण अंग्रेजी में उपलब्ध या अंग्रेजी में अनुवादित कानूनों तक सीमित था, और उन्होंने यह माप नहीं किया कि इन कानूनों को जमीनी स्तर पर कितनी अच्छी तरह लागू किया जाता है। हालांकि, उनके द्वारा पहचाना गया स्पष्ट पैटर्न यह है कि बिना किसी विशिष्ट कानूनी परिभाषा और स्पष्ट समावेश के, देखभाल करने वाले श्रमिक असुरक्षित बने रहेंगे। अध्ययन यह निष्कर्ष निकालता है कि इसे ठीक करने के लिए, सरकारों को सामान्य श्रमिक सुरक्षा से आगे बढ़कर स्पष्ट, समावेशी कानून बनाने चाहिए जो स्पष्ट रूप से देखभाल करने वाले श्रमिकों को मान्यता दें और उन्हें बाकी सभी के समान अधिकार सुनिश्चित करें।
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