NAVIGATING THE POST-NEW PUBLIC MANAGEMENT ERA: Collaborative Governance, Citizen Participation, and Administrative Hybridity in Developing Contexts
تستخدم هذه الدراسة مراجعة منهجية للأدبيات وتحليلاً ببليومترياً لتجادل بأن الانتقال من الإدارة العامة الجديدة إلى عصر ما بعد الإدارة العامة الجديدة في السياقات النامية يتطلب إعادة صياغة الهجانة الإدارية كأصل مؤسسي، حيث لا تبرز المشاركة المواطنية الأصيلة والحوكمة التعاونية إلا من خلال الجسر المتعمد بين التفويضات الحكومية والممارسات العلاقاتية الأصلية.
البحث الأصلي مرخَّص بموجب CC BY 4.0 (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/). هذا شرح مولَّده بالذكاء الاصطناعي للبحث أدناه. لم يكتبه المؤلفون ولم يصادقوا عليه. وللتحقق من الدقة التقنية، يرجى الرجوع إلى البحث الأصلي. اقرأ إخلاء المسؤولية الكامل
لعقود من الزمن، كانت الطريقة التي حاولت بها الحكومات حول العالم إنجاز الأمور تسترشد بفكرة واحدة قوية. هذه الفكرة، المعروفة باسم "الإدارة العامة الجديدة"، عاملت الدولة كأنها شركة ضخمة. وافترضت أنه إذا تصرفت الوكالات الحكومية مثل الشركات الخاصة -من خلال التركيز على الميزانيات الصارمة، والمنافسة، ومعاملة المواطنين كزبائن- فإنها ستصبح أسرع وأرخص وأكثر كفاءة. كان المنطق هو أنه من خلال تفكيك البيروقراطيات الكبيرة وتوظيف مقاولين من القطاع الخاص لإدارة الخدمات، يمكن حل المشكلات المعقدة للحياة العامة بعقود واضحة ومستهدفات أداء. ومع ذلك، مع تقدم القرن الحادي والعشرين، بدأت هذه المقاربة تظهر تصدعاتها، خاصة في الدول النامية. ففي الأماكن التي لا تزال فيها سيادة القانون في طور الترسخ، وتعتمد فيها المجتمعات بشكل كبير على الروابط العائلية والتقاليد المحلية، فشل هذا النموذج الجامد القائم على السوق في كثير من الأحيان. لقد أدى أحياناً إلى تفاقم الانقسامات الاجتماعية، وتقويض الثقة بين الناس والدولة، وترك العديد من المواطنين يشعرون بأن الحكومة هي آلة بعيدة وباردة بدلاً من أن تكون شريكاً في حياتهم اليومية.
أدى هذا الإحباط المتزايد بالعديد من الباحثين والممارسين للبحث عن مسار جديد، وهو تحول يُطلق عليه غالباً عصر "ما بعد الإدارة العامة الجديدة". فبدلاً من محاولة إدارة الحكومة كشركة، تسأل هذه المقاربة الجديدة عن كيفية عمل المجموعات المختلفة معاً لحل المشكلات. إنها تركز على التعاون، حيث تعمل الحكومة جنباً إلى جنب مع المجتمعات المحلية، والجماعات الدينية، ومنظمات المجتمع المدني. كما تؤكد أيضاً على أن المواطنين ليسوا مجرد زبائن يشترون خدمة، بل هم شركاء فاعلون يساعدون في ابتكار الحلول التي يحتاجونها. والسؤال المركزي للباحثين اليوم هو كيف يمكن جعل هذا النوع من العمل الجماعي ناجحاً في الأماكن التي تكون فيها قواعد الحكومة الرسمية ضعيفة، وحيث اعتمد الناس لفترات طويلة على الأعراف غير الرسمية وغير المكتوبة لإدارة حياتهم.
في مراجعة منهجية نُشرت مؤخراً في سبتمبر 2026، سعى الباحثان إيديو ماريانو بيديا دي سواريس وسانتينو باروس من جامعة هاسانودين للإجابة على هذا السؤال تحديداً. أرادا فهم كيف تعمل الحوكمة التعاونية والمشاركة المدنية فعلياً في السياقات النامية، حيث غالباً ما تتصادم القوانين الرسمية للدولة مع الطرق غير الرسمية والتقليدية التي عاش الناس وفقها لأجيال. وللقيام بذلك، لم يجرِ الباحثان مسحاً جديداً أو مقابلة شخص واحد؛ بل عملا كرسامي خرائط دقيقين للمعرفة الموجودة. فقد جمعا وحللا أربع وأربعين مقالة رفيعة المستوى ومراجعة من قبل الأقران نُشرت بين عامي 2016 و2026. غطت هذه المقالات التقاطع المعقد بين الحكومة، والعمل المجتمعي، ومزيج الأنظمة الرسمية وغير الرسمية. وباستخدام برامج متخصصة لرسم خرائط الروابط بين الأفكار في هذه الأوراق، بنى المؤلفان صورة واضحة لما ينجح، وما يفشل، ولماذا.
وجد الباحثون أن نجاح أي جهد حكومي للعمل مع شعبه يعتمد كلياً على مدى جودة تعامله مع "الهجانة الإدارية". وهذا مصطلح يصف الواقع في العديد من الدول النامية، حيث يوجد نظامان مختلفان من القواعد يعملان في وقت واحد. فمن ناحية، هناك الدولة الرسمية، بقوانينها المكتوبة، ومكاتبها الرسمية، وإجراءاتها البيروقراطية. ومن ناحية أخرى، هناك الأنظمة المحلية غير الرسمية القائمة على القرابة والتقاليد والأعراف المجتمعية. ولفترة طويلة، عاملت نظريات التحديث هذا المزيج كأنه مشكلة، وعلامة على أن البلد لم يكتمل تطوره بعد. وكان الرأي السائد هو أن الحكومة بحاجة إلى محو الأنظمة غير الرسمية واستبدالها ببيروقراطية نقية وعقلانية. ومع ذلك، تجادل هذه الورقة بأن هذا الرأي خاطئ؛ إذ يوضح المؤلفان أن هذا المزيج ليس عيباً يجب إصلاحه، بل هو سمة طبيعية ومفيدة غالباً في هذه المجتمعات.
تكشف الدراسة أن محاولات الحكومات لفرض قواعدها الجامدة ذات الطراز الغربي دون الاعتراف بالتقاليد المحلية تؤدي غالباً إلى نتائج سيئة. فالمساعي التعاونية تفشل لأنها تبدو مصطنعة بالنسبة للناس الذين من المفترض أن تساعدهم. وتظهر الأبحاث أنه لكي تكون المشاركة المدنية حقيقية وفعالة، يجب أن تجسر الفجوة بين التفويضات الرسمية للدولة والممارسات العلاقاتية المحلية التي يثق بها الناس فعلياً. فعلى سبيل المثال، في بعض أجزاء جنوب شرق آسيا والمحيط الهادئ، استخدمت المجتمعات منذ زمن طويل الجمعيات التقليدية والقوانين العرفية لإدارة الموارد وحل النزاعات. وعندما تتجاهل البرامج الحكومية هذه الهياكل القائمة وتحاول استبدالها باجتماعات تكنوقراطية جديدة أو بوابات رقمية، غالباً ما ينصرف الناس عنها. ولكن عندما يعمل المسؤولون عن قصد على نسج هذه الأنظمة التقليدية في خططهم الخاصة، يحدث شيء قوي؛ حيث تتحول المشاركة من كونها إجراءً شكلياً أجوف، حيث يحضر الناس فقط لتأدية واجب روتيني، إلى شراكة حقيقية حيث تساعد المجتمعات في تصميم وتقديم الخدمات التي تحتاجها.
يقترح المؤلفون ثلاث أفكية رئيسية لتفسير هذه الديناميكية. أولاً، يشيرون إلى أن قدرة المجموعات المختلفة على العمل معاً تعتمد مباشرة على مدى جودة دمج الحكومة للشبكات غير الرسمية في هياكلها الرسمية. فإذا تمكنت وكالة حكومية من العمل مع كبار السن المحليين أو القادة المجتمعيين، فإنها تكتسب وصولاً إلى المعرفة والثقة لا يمكنها بناؤه بمفردها. ثانياً، يجادلون بأن المشاركة العميقة والهادفة لا تحدث إلا عندما يحترم النظام الثقافة المحلية؛ فعندما يرى الناس تقاليدهم تنعكس في كيفية اتخاذ القرارات، ينتقلون من كونهم متلقين سلبيين إلى مشاركين فاعلين في خلق القيمة العامة. ثالثاً، تحذر الورقة من أن هذا المزيج من الأنظمة لا يخلو من المخاطر؛ فإذا لم تضع الحكومة قواعد واضحة وعادلة لكيفية تفاعل هذه المجموعات الرسمية وغير الرسمية، يمكن للنظام أن يتم اختطافه من قبل النخب المحلية التي تستخدم سلطتها لإقصاء الآخرين أو الاستيلاء على الموارد لأنفسهم.
تخلص الورقة إلى أن المسار المستقبلي للدول النامية ليس في محاولة محو تاريخها أو إجبارها على قالب واحد موحد. بدلاً من ذلك، فإن الحكومات الأكثر مرونة وفعالية هي تلك التي تمارس نوعاً من "الحرفية المؤسسية"؛ فهي تتعلم كيفية التنقل بين الاحتكاك بين القانون المكتوب والعرف غير المكتوب، وتحويل ذلك التوتر إلى مصدر قوة. ومن خلال التعامل مع مزيج الأنظمة الرسمية وغير الرسمية كأصل قيم وليس كمشكلة، يمكن لهذه الحكومات بناء شبكات أكثر قدرة على التكيف وثقة لدى شعوبها. تقدم الدراسة خارطة طريق لصناع السياسات للتوقف عن محاولة نسخ النماذج الغربية بشكل أعمى، والبدء في تصميم أنظمة تتناغم مع الحياة الفعلية لمواطنيهم. وهي تشير إلى أن مستقبل الإدارة العامة في العالم النامي يكمن في القدرة على التوفيق بين الدولة الحديثة والقوة الراسخة للحياة المجتمعية المحلية.
غارق في أبحاث مجالك؟
تصلك نشرة يومية بأحدث الأبحاث المطابقة لكلماتك البحثية المفتاحية — مع ملخصات تقنية، بلغتك.