NAVIGATING THE POST-NEW PUBLIC MANAGEMENT ERA: Collaborative Governance, Citizen Participation, and Administrative Hybridity in Developing Contexts
Este estudo emprega uma revisão sistemática da literatura e uma análise bibliométrica para argumentar que, em contextos em desenvolvimento, a transição da Nova Gestão Pública para uma era pós-NPM exige o reenquadramento da hibridez administrativa como um ativo institucional, onde a participação cidadã autêntica e a governança colaborativa emergem apenas ao integrar intencionalmente os mandatos estatais com práticas relacionais indígenas.
Artigo original sob licença CC BY 4.0 (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/). Esta é uma explicação gerada por IA do artigo abaixo. Não foi escrita nem endossada pelos autores. Para precisão técnica, consulte o artigo original. Ler aviso legal completo
Durante décadas, a forma como os governos ao redor do mundo tentavam realizar as coisas foi guiada por uma ideia única e poderosa. Essa ideia, conhecida como Nova Gestão Pública, tratava o Estado como uma grande empresa. Ela assumia que, se as agências governamentais agissem mais como empresas privadas — focando em orçamentos rigorosos, competição e tratando cidadãos como clientes — elas se tornariam mais rápidas, baratas e eficientes. A lógica era que, ao fragmentar grandes burocracias e contratar empreiteiros privados para administrar serviços, os problemas complexos da vida pública poderiam ser resolvidos com contratos claros e metas de desempenho. No entanto, à medida que o século XXI avançava, essa abordagem começou a mostrar suas rachaduras, especialmente em nações em desenvolvimento. Em lugares onde o Estado de Direito ainda está criando raízes e as comunidades dependem fortemente de laços familiares e tradições locais, o modelo rígido e orientado pelo mercado frequentemente falhava. Por vezes, tornava as divisões sociais piores, corroía a confiança entre as pessoas e o Estado e deixava muitos cidadãos sentindo que o governo era uma máquina distante e fria, em vez de um parceiro em suas vidas diárias.
Essa frustração crescente levou estudiosos e profissionais a buscar um novo caminho à frente, uma mudança frequentemente chamada de era pós-Nova Gestão Pública. Em vez de tentar administrar o governo como uma corporação, essa nova abordagem pergunta como diferentes grupos podem trabalhar juntos para resolver problemas. Ela foca na colaboração, onde o governo trabalha lado a lado com comunidades locais, grupos religiosos e organizações da sociedade civil. Também enfatiza que os cidadãos não são apenas clientes comprando um serviço, mas parceiros ativos que ajudam a criar as soluções de que precisam. A questão central para os pesquisadores hoje é como fazer esse tipo de trabalho em equipe funcionar em lugares onde as regras oficiais do governo são fracas e onde as pessoas há muito dependem de costumes informais e não escritos para gerir suas vidas.
Em uma revisão sistemática publicada em setembro de 2026, os pesquisadores Edio Mariano Piedade Soares e Santino Baros, da Universidade de Hasanuddin, propuseram-se a responder exatamente a esta pergunta. Eles queriam entender como a governança colaborativa e a participação cidadã realmente funcionam em contextos de desenvolvimento, onde as leis formais do Estado frequentemente colidem com as formas informais e tradicionais pelas quais as pessoas viveram por gerações. Para fazer isso, eles não conduziram uma nova pesquisa ou entrevistaram uma única pessoa. Em vez disso, atuaram como cartógrafos cuidadosos do conhecimento existente. Eles reuniram e analisaram quarenta e quatro artigos de alta qualidade e revisados por pares, publicados entre 2016 e 2026. Esses artigos cobriam a interseção complexa entre governo, ação comunitária e a mistura de sistemas formais e informais. Usando softwares especializados para mapear as conexões entre as ideias desses artigos, os autores construíram um quadro claro do que funciona, do que falha e do porquê.
Os pesquisadores descobriram que o sucesso de qualquer esforço governamental para trabalhar com seu povo depende inteiramente de como ele lida com a "hibrididade administrativa". Este é um termo que descreve a realidade em muitas nações em desenvolvimento, onde dois sistemas diferentes de regras existem ao mesmo tempo. De um lado, há o Estado formal, com suas leis escritas, escritórios oficiais e procedimentos burocráticos. Do outro lado, existem os sistemas locais e informais baseados em parentesco, tradição e costumes comunitários. Durante muito tempo, as teorias de modernização trataram essa mistura como um problema, um sinal de que o país não estava totalmente desenvolvido. A visão padrão era que o governo precisava eliminar os sistemas informais e substituí-los por uma burocracia pura e racional. No entanto, este artigo argumenta que essa visão está errada. Os autores demonstram que essa mistura não é um defeito a ser corrigido, mas uma característica natural e, muitas vezes, útil dessas sociedades.
O estudo revela que, quando os governos tentam impor suas próprias regras rígidas de estilo ocidental sem reconhecer as tradições locais, os resultados são frequentemente ruins. Os esforços colaborativos falham porque parecem artificiais para as pessoas que deveriam ajudar. A pesquisa mostra que, para a participação cidadã ser real e eficaz, ela deve construir uma ponte entre os mandatos oficiais do Estado e as práticas relacionais locais que as pessoas realmente confiam. Por exemplo, em algumas partes do Sudeste Asiático e do Pacífico, as comunidades usam assembleias tradicionais e leis consuetudinárias há muito tempo para gerir recursos e resolver disputas. Quando programas governamentais ignoram essas estruturas existentes e tentam substituí-las por novas reuniões tecnocráticas ou portais digitais, as pessoas frequentemente se desengajam. Mas quando os funcionários integram intencionalmente esses sistemas tradicionais em seus próprios planos, algo poderoso acontece. A participação deixa de ser uma formalidade vazia, onde as pessoas apenas comparecem para cumprir uma etapa, para se tornar uma parceria genuína onde as comunidades ajudam a desenhar e entregar os serviços de que precisam.
Os autores propõem três ideias principais para explicar essa dinâmica. Primeiro, sugerem que a capacidade de diferentes grupos trabalharem juntos depende diretamente de quão bem o governo integra as redes informais em suas estruturas formais. Se uma agência governamental consegue trabalhar com anciãos locais ou líderes comunitários, ela ganha acesso ao conhecimento e à confiança que jamais conseguiria construir sozinha. Segundo, argumentam que a participação profunda e significativa só ocorre quando o sistema respeita a cultura local. Quando as pessoas veem suas próprias tradições refletidas na forma como as decisões são tomadas, elas passam de receptoras passivas a cocriadoras ativas de valor público. Terceiro, o artigo alerta que essa mistura de sistemas não é isenta de riscos. Se o governo não estabelecer regras claras e justas sobre como esses grupos formais e informais interagem, o sistema pode ser sequestrado por elites locais que usam seu poder para excluir outros ou tomar recursos para si mesmos.
O artigo conclui que o caminho a seguir para as nações em desenvolvimento não é tentar apagar sua história ou forçá-las a um molde único e uniforme. Em vez disso, os governos mais resilientes e eficazes são aqueles que praticam uma espécie de artesanato institucional. Eles aprendem a navegar na fricção entre a lei escrita e o costume não escrito, transformando essa tensão em uma fonte de força. Ao tratar a mistura de sistemas formais e informais como um ativo valioso, em vez de um problema, esses governos podem construir redes que são mais adaptáveis e mais confiáveis por seu povo. O estudo oferece um roteiro para formuladores de políticas pararem de tentar copiar modelos ocidentais cegamente e começarem a desenhar sistemas que ressoem com as vidas reais de seus cidadãos. Sugere que o futuro da administração pública no mundo em desenvolvimento reside na capacidade de harmonizar o Estado moderno com o poder duradouro da vida comunitária local.
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