NAVIGATING THE POST-NEW PUBLIC MANAGEMENT ERA: Collaborative Governance, Citizen Participation, and Administrative Hybridity in Developing Contexts
Diese Studie nutzt eine systematische Literaturübersicht und eine bibliometrische Analyse, um zu argumentieren, dass in Entwicklungskontexten der Übergang vom New Public Management zu einer Post-NPM-Ära eine Neukonzeption der administrativen Hybridität als institutionellen Vermögenswert erfordert, wobei authentische Bürgerbeteiligung und Collaborative Governance erst durch die intentionale Überbrückung von staatlichen Mandaten mit indigenen relationalen Praktiken entstehen.
Originalarbeit lizenziert unter CC BY 4.0 (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/). Dies ist eine KI-generierte Erklärung des untenstehenden Papers. Sie wurde nicht von den Autoren verfasst oder gebilligt. Für technische Genauigkeit konsultieren Sie das Originalpaper. Vollständigen Haftungsausschluss lesen
Jahrzehntelang wurde die Art und Weise, wie Regierungen weltweit versuchten, Dinge zu bewegen, von einer einzigen, mächtigen Idee geleitet. Diese Idee, bekannt als New Public Management, behandelte den Staat wie ein riesiges Unternehmen. Sie ging davon aus, dass staatliche Behörden, wenn sie mehr wie Privatunternehmen agierten – mit Fokus auf strikte Budgets, Wettbewerb und der Behandlung von Bürgern als Kunden –, schneller, kostengünstiger und effizienter würden. Die Logik dahwas war, dass man durch die Aufbrechung großer Bürokratien und die Beauftragung privater Dienstleister zur Durchführung von Dienstleistungen die komplexen Probleme des öffentlichen Lebens mit klaren Verträgen und Leistungszielen lösen könne. Doch im Laufe des einundzwanzigsten Jahrhunderts begann dieser Ansatz Risse zu zeigen, insbesondere in Entwicklungsländern. An Orten, an denen die Rechtsstaatlichkeit noch in den Grundfesten wurzelt und Gemeinschaften stark auf familiäre Bindungen und lokale Traditionen angewiesen sind, scheiterte das starre, marktorientierte Modell oft. Es verschärfte mitunter soziale Spaltungen, untergrub das Vertrauen zwischen den Menschen und dem Staat und gab vielen Bürgern das Gefühl, dass die Regierung eine ferne, kalte Maschine sei statt ein Partner in ihrem täglichen Leben.
Diese wachsende Frustration hat Forscher und Praktiker dazu veranlasst, nach einem neuen Weg nach vorne zu suchen, einem Wandel, der oft als die Ära des Post-New-Public-Management bezeichnet wird. Anstatt zu versuchen, die Regierung wie einen Konzern zu führen, fragt dieser neue Ansatz, wie verschiedene Gruppen zusammenarbeiten können, um Probleme zu lösen. Er konzentriert sich auf Kollaboration, bei der die Regierung Seite an Seite mit lokalen Gemeinschaften, religiösen Gruppen und zivilgesellschaftlichen Organisationen arbeitet. Er betont zudem, dass Bürger nicht bloß Kunden sind, die eine Dienstleistung kaufen, sondern aktive Partner, die helfen, die Lösungen zu schaffen, die sie benötigen. Die zentrale Frage für die heutige Forschung ist, wie diese Art des Teamworks an Orten funktioniert, an denen die offiziellen staatlichen Regeln schwach sind und an denen Menschen sich seit langem auf informelle, ungeschriebene Bräuche verlassen, um ihr Leben zu gestalten.
In einer kürzlich veröffentlichten systematischen Übersichtsarbeit vom September 2026 untersuchten die Forscher Edio Mariano Piedade Soares und Santino Baros von der Universitas Hasanuddin genau diese Frage. Sie wollten verstehen, wie kollaborative Governance und Bürgerbeteiligung in Entwicklungskontexten tatsächlich funktionieren, in denen die formalen Gesetze des Staates oft mit den informellen, traditionellen Wegen kollidieren, nach denen die Menschen seit Generationen leben. Um dies zu erreichen, führten sie keine neue Umfrage durch und führten auch kein einziges Interview. Stattdessen agierten sie als sorgfältige Kartografen des bestehenden Wissens. Sie sammelten und analysierten vierundvierzig hochwertige, wissenschaftlich begutachtete Artikel, die zwischen 2016 und 2026 veröffentlicht wurden. Diese Artikel deckten die komplexe Schnittmenge von staatlichem Handeln, Gemeinschaftsaktion und dem Mix aus formalen und informellen Systemen ab. Mithunter Einsatz spezialisierter Software, um die Verbindungen zwischen den Ideen in diesen Arbeiten abzubilden, zeichneten die Autoren ein klares Bild davon, was funktioniert, was scheitert und warum.
Die Forscher fanden heraus, dass der Erfolg jeglicher staatlicher Bemühungen, mit seinen Menschen zusammenzuarbeiten, vollständig davon abhängt, wie gut sie mit „administrativer Hybridität“ umgehen. Dies ist ein Begriff, der die Realität in vielen Entwicklungsländern beschreibt, in denen zwei verschiedene Regelsysteme gleichzeitig existieren. Auf der einen Seite steht der formale Staat mit seinen geschriebenen Gesetzen, offiziellen Ämtern und bürokratischen Verfahren. Auf der anderen Seite stehen die informellen, lokalen Systeme, die auf Verwandtschaft, Tradition und Gemeinschaftsbräuchen basieren. Lange Zeit betrachteten Modernisierungstheorien diesen Mix als ein Problem, als ein Zeichen dafür, dass das Land nicht voll entwickelt sei. Die Standardansicht war, dass die Regierung die informellen Systeme auslöschen und durch eine reine, rationale Bürokratie ersetzen müsse. Dieser Artikel argumentiert jedoch, dass diese Sichtweise falsch ist. Die Autoren zeigen auf, dass dieser Mix kein Defekt ist, der behoben werden muss, sondern ein natürliches und oft nützliches Merkmal dieser Gesellschaften.
Die Studie verdeutlicht, dass die Ergebnisse oft mangelhaft sind, wenn Regierungen versuchen, ihre eigenen starren, westlich geprägten Regeln aufzuerlegen, ohne lokale Traditionen zu berücksichtize. Kollaborative Bemühungen scheitern, weil sie sich für die Menschen, denen sie eigentlich helfen sollen, künstlich anfühlen. Die Forschung zeigt, dass für eine echte und effektive Bürgerbeteiligung die Lücke zwischen den offiziellen Mandaten des Staates und den lokalen, relationalen Praktiken, denen die Menschen tatsächlich vertrauen, überbrückt werden muss. In einigen Teilen Südostasiens und des Pazifiks nutzen Gemeinschaften beispielsweise schon lange traditionelle Versammlungen und Gewohnheitsrechte, um Ressourcen zu verwalten und Streitigkeiten beizulegen. Wenn Regierungsprogramme diese bestehenden Strukturen ignorieren und versuchen, sie durch neue, technokratische Treffen oder digitale Portale zu ersetzen, ziehen sich die Menschen oft zurück. Aber wenn Beamte diese traditionellen Systeme gezielt in ihre eigenen Pläne einweben, geschieht etwas Kraftvolles. Die Beteiligung wandelt sich von einer hohlen Formalität, bei der Menschen nur erscheinen, um ein Häkchen zu setzen, hin zu einer echten Partnerschaft, in der Gemeinschaften die Dienstleistungen mitgestalten und bereitstellen, die sie benötigen.
Die Autoren schlagen drei Hauptideen vor, um diese Dynamik zu erklären. Erstens legen sie nahe, dass die Fähigkeit verschiedener Gruppen zur Zusammenarbeit direkt davon abhängt, wie gut die Regierung informelle Netzwerke in ihre formalen Strukturen integriert. Wenn eine Regierungsbehörde in der Lage ist, mit lokalen Ältesten oder Gemeindeführern zusammenzuarbeiten, gewinnt sie Zugang zu Wissen und Vertrauen, das sie allein niemals aufbauen könnte. Zweitens argumentieren sie, dass tiefe, bedeutungsvolle Beteiligung nur dann stattfindet, wenn das System die lokale Kultur respektiert. Wenn Menschen sehen, dass ihre eigenen Traditionen in die Entscheidungsfindung einfließen, wandeln sie sich von passiven Empfängern zu aktiven Mitgestaltern des öffentlichen Wertes. Drittens warnt das Paper, dass dieser Mix der Systeme nicht ohne Risiko ist. Wenn die Regierung keine klaren, fairen Regeln dafür festlegt, wie diese formalen und informellen Gruppen interagieren, kann das System von lokalen Eliten gekapert werden, die ihre Macht nutzen, um andere auszuschließen oder Ressourcen für sich selbst zu beanspruchen.
Das Paper kommt zu dem Schluss, dass der Weg nach vorne für Entwicklungsländer nicht darin besteht, ihre Geschichte auszulöschen oder sie in eine einzige, einheitliche Form zu pressen. Stattdessen sind die resilientesten und effektivsten Regierungen jene, die eine Art „institutionelle Handwerkskunst“ praktizieren. Sie lernen, die Reibung zwischen dem geschriebenen Gesetz und dem ungeschriebenen Brauch zu navigieren und diese Spannung in eine Quelle der Stärke zu verwandeln. Indem sie den Mix aus formalen und informellen Systemen als wertvolles Gut statt als Problem behandeln, können diese Regierungen Netzwerke aufbauen, die anpassungsfähiger und von ihren Menschen stärker geschätzt werden. Die Studie bietet einen Fahrplan für politische Entscheidungsträger, damit sie aufhören, westliche Modelle blind zu kopieren, und stattdessen Systeme entwerfen, die mit den tatsächlichen Lebensrealitäten ihrer Bürger resonieren. Sie legt nahe, dass die Zukunft der öffentlichen Verwaltung in der Entwicklungswelt in der Fähigkeit liegt, den modernen Staat mit der beständigen Kraft des lokalen Gemeinschaftslebens zu harmonisieren.
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