NAVIGATING THE POST-NEW PUBLIC MANAGEMENT ERA: Collaborative Governance, Citizen Participation, and Administrative Hybridity in Developing Contexts
本研究采用系统性文献综述和文献计量分析，旨在论证在发展中背景下，从新公共管理向后新公共管理时代的转型需要将行政混合性重新界定为一种制度资产，即只有通过有意识地将国家指令与本土关系实践相衔接，才能实现真正的公民参与和协同治理。
原始论文采用 CC BY 4.0 许可（https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/）。 这是对下方论文的AI生成解释。它不是由作者撰写或认可的。如需技术准确性，请参阅原始论文。 阅读完整免责声明
几十年来，全球各国政府试图实现目标的方式一直受制于一个强大且单一的思想。这个被称为“新公共管理”（New Public Management）的思想，将国家视为一家巨大的企业。它假设，如果政府机构像私营公司一样运作——专注于严格的预算、竞争并将公民视为客户——它们就会变得更快、更便宜且更高效。其逻辑在于，通过拆解庞大的官僚机构并聘请私人承包商来运行服务，可以将公共生活中复杂的难题通过清晰的合同和绩效目标来解决。然而，随着 2 世纪的推进，这种方法开始显现出裂痕，尤其是在发展中国家。在法治仍在扎根、社区高度依赖家族纽带和地方传统的地区，这种僵化的、市场驱动的模型往往会失效。它有时会加剧社会分歧，侵蚀民众与国家之间的信任，并让许多公民感到政府是一个遥远而冰冷的机器，而非他们日常生活中可以依靠的伙伴。
这种日益增长的挫败感促使学者和从业者寻找一条新的出路，这种转变通常被称为“后新公共管理”时代。这种新方法不再试图将政府像公司一样经营，而是探讨不同的群体如何通过协作来解决问题。它强调协作，即政府与地方社区、宗教团体和公民社会组织并肩工作。它还强调，公民不仅仅是购买服务的“客户”，更是帮助创造所需解决方案的积极合作伙伴。当今研究人员的核心问题是：在官方政府规则尚不健全、且人们长期以来一直依赖非正式、不成文的习俗来管理生活的地区，如何让这种团队合作发挥作用。
在 2026 年 9 月发表的一项系统性综述中，来自哈桑努丁大学（Universitas Hasanuddin）的研究人员埃迪奥·马里亚诺·皮埃达德·索阿雷斯（Edio Mariano Piedade Soares）和桑蒂诺·巴罗斯（Santino Baros）正是为了回答这一问题。他们希望了解协作治理和公民参与在发展中国家背景下究竟是如何运作的——在这些地方，国家的正式法律往往与人们生活了几代人的非正式、传统方式发生冲突。为此，他们并没有进行新的调查或采访任何个人。相反，他们扮演了现有知识的“细致制图师”。他们收集并分析了 44 篇发表于 2016 年至 2026 年间的高质量同行评审文章。这些文章涵盖了政府、社区行动以及正式与非正式系统交织的复杂领域。通过使用专门的软件来绘制这些论文中思想的关联图谱，作者构建了一幅清晰的图景，展示了什么行之有效、什么会失败，以及失败的原因。
研究人员发现，任何政府与民众合作努力的成功，完全取决于其处理“行政混合性”（administrative hybridity）的能力。这是一个描述许多发展中国家现实情况的术语，即两种不同的规则体系同时存在。一方面是正式的国家，拥有成文法、官方机构和官僚程序；另一方面则是基于亲属关系、传统和社区习俗的非正式地方系统。长期以来，现代化理论将这种混合视为一种问题，是国家尚未完全发展的标志。标准观点认为，政府需要消除非正式系统，并用纯粹、理性的官僚制度取而代之。然而，本文认为这种观点是错误的。作者论证了这种混合并非需要修复的缺陷，而是这些社会的一种自然且通常有益的特征。
研究表明，当政府试图强加其自身的僵化、西方式规则，而不承认地方传统时，结果往往不尽如人意。协作努力之所以失败，是因为它们对于旨在帮助的人群来说显得过于虚假。研究显示，为了使公民参与真正且有效地实现，必须弥合国家官方指令与人们实际信任的地方性、关系型实践之间的鸿沟。例如，在东南亚和太平洋的部分地区，社区长期以来一直使用传统集会和习惯法来管理资源和解决纠纷。当政府项目忽视这些现有的结构，并试图用新的技术官僚式会议或数字门户来取代它们时，人们往往会脱离参与。但当官员们有意识地将这些传统系统编织进自己的计划中时，一种强大的力量便产生了。参与从一种仅仅为了“打卡”而出席的空洞形式，转变为一种社区协助设计并交付所需服务的真实伙伴关系。
作者提出了三个主要观点来解释这种动态关系。首先，他们认为不同群体之间协作的能力，直接取决于政府将非正式网络整合进其正式结构的能力。如果一个政府机构能够与当地长辈或社区领袖合作，它就能获得其自身无法建立的知识与信任。其次，他们认为，只有当系统尊重地方文化时，才会出现深刻且有意义的参与。当人们看到自己的传统反映在决策过程中时，他们会从被动的接受者转变为公共价值的积极共同创造者。第三，论文警告说，这种混合系统并非没有风险。如果政府没有为这些正式和非正式群体如何互动设定清晰、公平的规则，系统可能会被地方精英劫持，他们利用权力排斥他人或攫取资源。
论文总结道，发展中国家的前进道路不是试图抹去其历史或强迫其进入单一、统一的模具。相反，最具韧性和最有效的政府是那些练习“制度工艺”（institutional craftsmanship）的政府。它们学会了如何在成文法与不成文习俗之间的摩擦中航行，并将这种张力转化为力量的源泉。通过将正式与非正式系统的结合视为一项宝贵的资产而非问题，这些政府可以建立起更具适应性且更受民众信任的网络。这项研究为政策制定者提供了一份路线图，建议他们停止盲目模仿西方模式，转而开始设计能够与公民实际生活产生共鸣的系统。它表明，发展中国家公共行政的未来在于如何使现代国家与持久的地方社区生活达成和谐。
您所在领域的论文太多了？
获取与您研究关键词匹配的最新论文每日摘要——附技术摘要，使用您的语言。