The aquaculture blind spot: anticipating subsidy displacement after the WTO Agreement on Fisheries Subsidies

على مدى عقود، عُوملت محيطات العالم كأنها مخزن مشترك، حيث يمكن لأي شخص يمتلك قارباً أن يأخذ الأسماك حتى تفرغ الرفوف. ولإيقاف ذلك، حاولت الأمم منذ فترة طويلة تنظيم الأموال التي تقدمها الحكومات لأساطيل الصيد، والمعروفة باسم الإعانات، لأن الوقود الرخيص أو المعدات المجانية يمكن أن يشجع القوارب على الاستمرار في صيد الأسماك حتى عندما تكون أعدادها منخفضة للغاية لدرجة لا تسمح بتعافيها. ومع ذلك، حدث تحول كبير في كيفية حصولنا على مأكولاتنا البحرية؛ فبينما كان الصيد البري يهيمن ذات يوم، تنتج مزارع الأسماك الآن أكثر من نصف الأسماك والرخويات التي يتناولها البشر. وفي عام 2024، حققت المزارع إنتاجاً بلغ 103 ملايين طن من الحيوانات المائية، متجاوزة الـ 92 مليون طن التي تم اصطيادها من البرية. غير أن القواعد التي وُضعت لحماية المحيطات كُتبت بعقلية العالم القديم. فقد دخل اتفاق عالمي جديد حيز التنفيذ في سبتمبر 2025، يضع قيوداً صارمة على الأموال التي يمكن للحكومات تقديمها لصيد الأسماك البرية، لكنه يستثني صيد المزارع السمكية بشكل صريح. وهذا يخلق وضعاً غريباً حيث يعمل الجزء الأكثر إنتاجية من صناعة المأكولات البحرية دون نفس الضوابط المالية المفروضة على الصيد البري.

تتناول رؤية جديدة من جامعة جنيف ما يحدث عندما تحمي قاعدة عالمية جانباً واحداً من صناعة بينما تتجاهل الجانب الآخر. يجادل الكاتب، بيير-جان كلوس، بأن هذه الفجوة لا تترك تربية الأسماك دون تنظيم فحسب، بل تشجع الحكومات بنشاط على نقل إنفاقها من المصايد البرية المقيدة إلى المزارع غير المقيدة. هذا التحول، الذي تطلق عليه الورقة البحثية اسم "إزاحة الإعانات"، يعني أن الأموال العامة المخصدة لدعم إنتاج المأكولات البحرية قد تتدفق إلى عمليات التربية التي لا تزال تعتمد بشدة على الأسماك البرية للأعلاف أو التي تستخدم ثغرات قانونية للحفاظ على ضغط الصيد مرتفعاً. ولأنه لا يوجد قاعدة بيانات عالمية تتبع مقدار الأموال التي تقدمها الحكومات لمزارع الأسماك، ولأن الاتفاقية الجديدة لا تلزمها بالإبلاغ عنها، فلا يمكن لأحد حالياً قياس ما إذا كان هذا التحول يحدث أو حجم الضرر الذي يسببه. وتقترح الورقة أنه بدون قواعد جديدة لإخراج هذه الإعانات الخفية إلى الضوء، فإن الجهد العالمي لإنقاذ مخزونات الأسماك البرية قد يُقوض بهدوء من قبل الصناعة ذاتها التي كان من المفترض أن تخفف الضغط عنها.

يكمن جوهر المشكلة في كيفية تعريف الاتفاقية الجديدة لنطاق عملها. لقد صُممت المعاهدة لوقف الصيد غير القانوني، والصيد الجائر، والصيد في أعالي البحار حيث لا توجد سلطة مسؤولة. وقد نجحت في حظر الإعانات لهذه الأنشطة المحددة في المحيطات المفتوحة. ومع ذلك، تحتوي الاتفاقية على حاشية تنص على استثناء تربية الأحياء المائية وصيد المياه العذبة. وقد استند هذا الاستثناء إلى فكرة أن مزرعة الأسماك هي ملكية خاصة، ويتحمل مالكها التكلفة إذا أساء إدارتها، على عكس مخزون الأسماك البرية الذي يخص الجميع. وبناءً على ذلك، وبينما نجحت المعاهدة في ضبط الصيد البري، إلا أنها تركت قطاع المزارع في منطقة عمياء قانونياً. وتشير الورقة إلى أنه بينما تظهر التقديرات أن العالم أنفق أكثر من 35 مليار دولار في عام 2018 على إعانات الصيد البري، لا يوجد رقم عالمي مماثل لتربية الأسماك. وهذا النقص في البيانات يجعل من المستحيل معرفة ما إذا كانت القواعد الجديدة تعمل كما هو مخطط لها أم أنها ببساطة تدفع بالمشكلة إلى مكان آخر.

يحدد المؤلف ثلاث طرق محددة يمكن أن يحدث من خلالها هذا النوع من الإزاحة. الأول هو تحول بسيط في الميزانية؛ فالحكومات التي لم تعد قادرة على إنفاق المال على الوقود أو القوارب للمخزونات البرية المفرطة الصيد، لا تزال لديها أهداف إنتاج وضغوط سياسية للحفاظ على نمو صناعة المأكولات البحرية. ومع تقييد الصيد البري، يصبح الوجهة الواضحة لهذا المال هي قطاع المزارع. فعلى سبيل المثال، تهدف خطة الصين الحالية الخمسية إلى الحفاظ على استقرار الصيد البري مع زيادة إجمالي إنتاج المأكولات البحرية، مما يعني أن كل النمو يجب أن يأتي من المزارع. وبالمثل، خصص الاتحاد الأوروبي أكثر من مليار يورو لتربية الأحياء المائية في صندوق المصايد الأخير الخاص به. وبينما قد يكون الكثير من هذا الإنفاق مفيداً، تجادل الورقة بأن نقل الأموال العامة إلى قطاع يفتقر إلى ضوابط الاستدامة يخلق خطراً يتمثل في انتقال الضرر الناتج عن تلك الأموال من المحيط إلى المزرعة.

يسلك المسار الثاني للإزاحة طريق غذاء الأسماك المرباة. فالعديد من الأنواع المرباة، مثل السلمون والروبيان، تتطلب أعلافاً مصنوعة من الأسماك البرية. ويتم صيد حوالي 21 مليون طن من الأسماك البرية كل عام فقط لتحويلها إلى مسحوق سمك وزيت سمك لهذه المزارع، وتستخدم تربية الأحياء المائية معظمها تقريباً. وإذا قامت حكومة بدعم تكلفة الأعلاف أو المزارع التي تشتريها، فإن ذلك المال يدعم بشكل غير مباشر أساطيل الصيد البري التي تصطاد الأسماك الصغيرة من أجل العلف. تحظر الاتفاقية الجديدة الإعانات المخصصة لصيد المخزونات المفرطة الصيد، لكنها لا تغطي المصانع الموجودة على الأرض التي تعالج الأسماك أو المزارع التي تشتري المنتج النهائي. ويمكن لدولة ما أن تتبع كل قواعد الاتفاقية تقنياً بينما لا تزال تمول الطلب الذي يبقي مصيداً برياً سيئ الإدارة مستمراً.

أما المسار الثالث فيتعلق بالتعريفات القانونية. فبعض ممارسات التربية، المعروفة باسم "تربية الأحياء المائية القائمة على الصيد"، تتضمن صيد أسماك برية صغيرة، مثل التونة أو ثعابين البحر، وتسمينها في أقفاص. ويُعتبر صيد هذه الأسماك صيداً برياً وتغطيه القواعد الجديدة، لكن عملية التسمين لا تغطيها. وهذا يخلق خطاً ضبابياً حيث يمكن تصميم إعانة لتغطية مرحلة التسمين مع تجنب تكلفة الصيد، مما يسمح بالتسلل عبر الثغرات القانونية. وبالمثل، فإن المنحة المخصصة لمعالجة الأسماك في عرض البحر مشمولة بالاتفاقية، لكن المنحة نفسها لمعالجة الأسماك في ميناء ليست كذلك. وتلاحظ الورقة أنه أينما رسمت المعاهدة خطاً عبر سلسلة الإنتاج، فإن الدعم يميل إلى أن يُصمم ليقع في الجانب الأرخص وغير المغطى.

تؤكد الورقة أن هذه الإزاحة هي حالياً مجرد فرضية لأن البيانات التي تثبتها غير موجودة. فلا توجد تقديرات عالمية لإعانات تربية الأحياء المائية، والدراسات الإقليمية القليلة المتاحة تظهر صورة مجزأة. فعلى سبيل المثال، وجدت دراسة للاتحاد الأوروبي أنه بينما أُنفق المليارات على هذا القطاع، كان الإنتاج راكداً، ولم تكن هناك مؤشرات لقياس الاستدامة البيئية لهذا الإنفاق. وتتطلب منظمة التجارة العالمية من الدول الإبلاغ عن إعاناتها، لكن الامتثال ضعيف، وإطار الإبلاغ غالباً ما يكون غير مكتمل. ويحذر المؤلف من أنه إذا سلكت تربية الأحياء المائية نفس المسار البطيء الذي سلكه الصيد البري، حيث جُمعت الأدلة لمدة عقدين قبل وضع القواعد، فإن الضبط الفعلي لقطاع المزارع قد لا يصل حتى أربعينيات القرن الحالي، وهو الوقت الذي سيكون فيه القطاع أكبر بكثير وأصعب في التنظيم.

ولمعالجة ذلك، تقترح الورقة أربع خطوات متواضعة يمكن اتخاذها ضمن المؤسسات القائمة دون الحاجة إلى معاهدة عالمية جديدة. أولاً، ينبغي تشجيع الدول على الإبلاغ الطوعي عن إعانات تربية الأحياء المائية إلى لجنة جديدة، باستخدام قائمة معايير موحدة لجعل البيانات قابلة للمقارنة. ثانياً، يجب أن تتضمن جولة المفاوضات القادمة، التي يجب أن تنتهي بحلول عام 2029 للحفاظ على استمرارية الاتفاقية، بنداً يتطلب مراجعة كيفية تأثير إعانات المزارع على الصيد البري. ثالثاً، يمكن للدول تغيير قواعدها المحلية لجعل مساعداتها لمزارع الأسماك مشروطة بعدم قدوم الأعلاف من مخزونات مفرطة الصيد أو غير قانونية، مما يمد حظر الصيد الضار عبر سلسلة التوريد. وأخيراً، يجب على اللجنة توضيح التعريفات بحيث يُعامل أي دعم مرتبط بكمية الأسماك البرية المصطادة أو المشتراة كإعانة صيد، بغض النظر عن المسمى الذي يُطلق على المخطط.

تخلص الورقة إلى أن الاتفاقية الجديدة تم التفاوض بشأنها لعالم كان فيه الصيد البري هو المصدر الرئيسي للمأكولات البحرية، لكنها دخلت حيز التنفيذ في عالم توفر فيه المزارع الغالبية العظمى. إن معاهدة تضبط صيد الأسماك البرية بينما تتجاهل القطاع الذي يحول جزءاً كبيراً من ذلك الصيد إلى أعلاف، هي معاهدة معرضة للالتفاف بطريقة لن يتمكن أحد من قياسها. إن إدخال قطاع المزارع إلى دائرة الضوء من خلال تحسين الإبلاغ والمراجعة هو خطوة ضرورية لضمان عدم تقويض الجهد العالمي لحماية المحيطات من قبل الصناعة ذاتها التي كان من المفترض أن تساعدها. ويجادل المؤلف بأن إصلاح هذه الفجوة الآن أقل تكلفة وأسهل بكثير من الانتظار حتى تترسخ الإعانات في أعمال المزارع وتصبح الجماعات السياسية التي تدافع عنها قوية جداً بحيث يصعب تغييرها.