Performance-audited urban governance for the simultaneous pursuit of all 17 Sustainable Development Goals
दुबई के 2006-2026 के अनुभव का उपयोग करते हुए, यह शोध पत्र तर्क देता है कि शहर श्रम, नागरिकता और कार्यकारी निरंतरता के संबंध में विशिष्ट शर्तों को पूरा करते हुए, लक्ष्यों को जवाबदेही और खुलेपन से जोड़ने वाले एक प्रदर्शन-लेखापरीक्षा शासन ढांचे को लागू करके सभी 17 सतत विकास लक्ष्यों को एक साथ प्राप्त कर सकते हैं।
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शहरों को अक्सर एक बेहतर भविष्य के निर्माण के लिए एक सख्त क्रम का पालन करने के लिए कहा जाता है: पहले, समृद्ध बनें, और केवल बाद में पर्यावरण, सामाजिक निष्पक्षता या मजबूत संस्थानों की चिंता करें। यह पारंपरिक दृष्टिकोण बताता है कि हर समस्या को एक साथ हल करने की कोशिश करना एक विकासशील स्थान के लिए बहुत महंगा और कठिन है। हालाँकि, एक नया दृष्टिकोण इस विचार को चुनौती देता है, यह सुझाव देते हुए कि एक शहर वास्तव में तेजी से बढ़ सकता है यदि वह सभी सत्रह वैश्विक स्थिरता लक्ष्यों को एक साथ संबोधित करता है। यह तर्क एक सरल लेकिन शक्तिशाली अवलोकन पर आधारित है: जब एक शहर सफलतापूर्वक एक ही समय में हरा-भरा (green), निष्पक्ष और अभिनव होने का प्रबंधन कर लेता है, तो वह प्रतिभाशाली लोगों और निवेश के लिए एक चुंबक बन जाता है, जो बदले में उन्हीं प्रणालियों का खर्च उठाता है जो इसे सफल बनाती हैं। यह दृष्टिकोण एक शहर की महत्वाकांक्षाओं के विस्तार को उसके विकास पर एक कर (tax) के रूप में नहीं, बल्कि उसे चलाने वाले इंजन के रूप में देखता है।
यह शोध पत्र इस सिद्धांत का परीक्षण करने के लिए एक विशिष्ट केस स्टडी का परीक्षण करता है: दुबई, संयुक्त अरब अमीरात का एक शहर, जो 2006 से 2026 तक की इसकी प्रगति को देखता है। लेखक, जसिम मोहम्मद, तर्क देते हैं कि दुबई ने सत्रह सभी स्थिरता लक्ष्यों को एक साथ प्रबंधित करने में सफलता प्राप्त की है, धन संचय करने की प्रतीक्षा करने के बजाय, एक ऐसी अनूठी प्रणाली बनाकर जहाँ खुलापन और सख्त जवाबदेही एक साथ काम करते हैं। शहर ने एक गैर-तेल अर्थव्यवस्था का निर्माण किया है जो इसकी कुल आय का 95 प्रतिशत से अधिक हिस्सा है, जबकि यहाँ 200 से अधिक विभिन्न राष्ट्रों की आबादी का वास है जिन्हें वहाँ रहने के लिए अपनी संस्कृतियों को छोड़ने के लिए मजबूर नहीं किया जाता है। यह मॉडल, जिसे लेखक "इंटैक्ट-आइडेंटिटी ओपननेस" (intact-identity openness) कहते हैं, लोगों को बिना एक एकल, समान संस्कृति में विलीन हुए आने और फलने-फूलने की अनुमति देता है। एक 'मेल्टिंग पॉट' (melting pot) के विपरीत जहाँ हर कोई आपस में मिल जाता है, शहर एक 'कैलीडोस्कोप' (kaleidoscope) की तरह कार्य करता है जहाँ विशिष्ट पहचानें बिना विलीन हुए पुनर्संयोजित होती हैं, जिससे संलयन (fusion) के बजाय सघन निकटता (dense adjacency) से एक सुसंगत संपूर्णता निर्मित होती है। हालाँकि, लेखक नोट करते हैं कि यही संरचनात्मक विशेषता, जो आत्मसात किए बिना पहचान को संरक्षित करती है, इस मॉडल की सबसे तीखी मानदण्डिक सीमा (normative limit) भी है, क्योंकि यह एक ऐसी प्रणाली बनाती है जहाँ अपनेपन का अभ्यास दैनिक रूप से किया जाता है लेकिन कई निवासियों, विशेष रूप से कम वेतन वाले श्रमिकों के लिए इसे कभी औपचारिक रूप नहीं दिया जाता है।
इस जटिल प्रणाली को काम करने के योग्य बनाने के लिए, दुबई एक विशिष्ट नेतृत्व शैली का उपयोग करता है जिसे लेखक "मजलिस गवर्नेंस" (majlis governance) कहते हैं। यह अरबी आतिथ्य की एक पारंपरिक अवधारणा से प्रेरित है, जहाँ शहर एक मेजबान के रूप में कार्य करता है और निवासियों को मेहमान के रूप में प्राप्त किया जाता है। मुख्य अंतर यह है कि यह आतिथ्य एक स्थायी नियम है, न कि एक अस्थायी एहसान। शहर दीर्घकालिक वीज़ा और भेदभाव के खिलाफ कानूनी सुरक्षा प्रदान करता है बिना यह मांग किए कि निवासी नागरिक बनें या अपनी पहचान बदलें। इस दृष्टिकोण ने कुशल श्रमिकों और धनी व्यक्तियों के बड़े प्रवाह को आकर्षित किया है, जिससे एक विविध और सक्षम कार्यबल तैयार हुआ है। लेखक का सुझाव है कि यह विविधता, जब निष्पक्ष नियमों द्वारा समर्थित होती है, तो उत्पादकता और समस्या-समाधान को बढ़ावा देती है, जिससे एक ऐसा चक्र बनता है जहाँ शहर की सफलता और अधिक प्रतिभा को आकर्षित करती है, जो आगे के विकास को ईंधन देती है।
शोध पत्र विवरण देता है कि कैसे शहर अराजकता में गिरे बिना सत्रह विभिन्न लक्ष्यों को ट्रैक करने का प्रबंधन करता है। यह एक कठोर प्रदर्शन ऑडिटिंग (performance auditing) प्रणाली का उपयोग करता है, जो सरकार के काम पर एक निरंतर जांच की तरह कार्य करता है। यह प्रणाली तीन स्तरों पर संचालित होती है। पहला, निरंतर मापन (continuous measurement) है जहाँ अधिकारी यह देखते हैं कि क्या सेवाएँ वास्तव में वादे के अनुसार काम कर रही हैं। दूसरा, वार्षिक प्रकटीकरण (annual disclosure) है जहाँ सरकार अपने स्वयं के प्रदर्शन की रैंकिंग प्रकाशित करती है, जिसमें सर्वश्रेष्ठ और सबसे खराब दोनों विभागों का नाम दिया जाता है। यह पारदर्शिता महत्वपूर्ण है क्योंकि यह सुधार के लिए दबाव पैदा करती है; जब किसी विभाग को सार्वजनिक रूप से कम प्रदर्शन करने वाला घोषित किया जाता है, तो अक्सर उसके नेतृत्व को बदल दिया जाता है। तीसरा, शीर्ष नेतृत्व द्वारा प्रत्यक्ष निरीक्षण है, जो मानकों को सुनिश्चित करने के लिए बिना सूचना के दौरे (unannounced visits) करता है। यह एक लूप बनाता है जहाँ स्पष्ट लक्ष्य, समय सीमा और परिणाम पूरे सिस्टम को तेज गति से आगे बढ़ाते हैं।
इस दृष्टिकोण के परिणाम शहर के आर्थिक और सामाजिक डेटा में दिखाई देते हैं। 2006 और 2026 के बीच, दुबई ने एक गैर-तेल अर्थव्यवस्था का निर्माण किया जो इसके सकल घरेलू उत्पाद (GDP) के 95 प्रतिशत से अधिक है और यह विदेशी निवेश के लिए एक प्रमुख गंतव्य बन गया। 2025 में, देश ने 48.3 बिलियन डॉलर का प्रत्यक्ष विदेशी निवेश दर्ज किया, जो वैश्विक स्तर पर नौवें स्थान पर है। यह लगातार दो वर्षों तक प्रवासी करोड़पतियों का शीर्ष गंतव्य भी बना रहा। शहर के रचनात्मक उद्योगों ने अकेले इसके सकल घरेलू उत्पाद में 4.6 प्रतिशत का योगदान दिया और 175,000 से अधिक नौकरियां पैदा कीं। जबकि 2025 में वैश्विक स्थिरता सूचकांक पर शहर का समग्र स्कोर 69.8 था, जो इसे 80वें स्थान पर रखता है, लेखक नोट करते हैं कि यह स्कोर संस्थानों के तीव्र निर्माण के पीछे पिछड़ रहा है, और यह अंतर आंशिक रूप रूप से शहर के बड़े पर्यावरणीय पदचिह्न (environmental footprint) के कारण है, जो एक महत्वपूर्ण चुनौती बना हुआ है।
लेखक सावधानीपूर्वक यह स्पष्ट करते हैं कि यह एक शहर के बढ़ने का एक प्रस्ताव है, न कि यह दावा कि समस्या पूरी तरह से हल हो गई है। शोध पत्र छह विशिष्ट परीक्षण, या प्रस्ताव (propositions) प्रदान करता है, जिनका उपयोग अन्य शोधकर्ता इन विचारों को सिद्ध या खंडित करने के लिए कर सकते हैं। उदाहरण के लिए, यह सुझाव देता है कि जो शहर एक साथ सभी लक्ष्यों का शासन करते हैं, वे उन शहरों की तुलना में तेजी से बढ़ेंगे जो चरण-दर-चरण चलते हैं, और कि जो शहर लोगों को अपनी पहचान बनाए रखने की अनुमति देते हैं वे उन शहरों की तुलना में अधिक उच्च-कुशल प्रवासियों को आकर्षित करते हैं जो आत्मसात करने की मांग करते हैं। पत्र स्वीकार करता है कि इस मॉडल की सीमाएं हैं। यह एक मजबूत, निरंतर कार्यकारी नेता और एक समृद्ध शुरुआती बिंदु पर बहुत अधिक निर्भर करता है, जो हर शहर के पास नहीं होता। यह कम वेतन वाले प्रवासी श्रमिकों के अधिकारों और शहर के विशाल ऊर्जा उपयोग के संबंध में गंभीर आलोचना का भी सामना करता है, जो ऐसे मुद्दे हैं जिन्हें मॉडल ने अभी तक पूरी तरह से हल नहीं किया है।
अंततः, शोध पत्र तर्क देता है कि एक शहर विविधता और जवाबदेही को कैसे संभालता है, यह केवल अमीर होने के बाद मिलने वाली एक अच्छी चीज़ नहीं है; बल्कि यह अमीर होने के लिए एक मौलिक उपकरण है। स्थिरता को एक क्रमिक चेकलिस्ट के बजाय एक साथ चलने वाले लक्ष्य के रूप में मानकर, और अपनी सरकार को पारदर्शी, सार्वजनिक डेटा के साथ जवाबदेह बनाकर, दुबई शहरी विकास के लिए एक नया मार्ग सुझाता है। अध्ययन यह दावा नहीं करता कि यही एकमात्र रास्ता है, लेकिन यह एक विस्तृत ब्लूप्रिंट प्रदान करता है कि कैसे एक शहर एक साथ सब कुछ करने का प्रयास कर सकता है, जिससे जटिलता के प्रबंधन की चुनौती को आर्थिक शक्ति के स्रोत में बदला जा सके। निष्कर्ष बताते हैं कि यदि अन्य शहर इन तंत्रों को अपना सकें, तो वे पा सकते हैं कि खुला, विविध और जवाबदेह होना ही उनके विकास को गति देने वाला कारक है।
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