Performance-audited urban governance for the simultaneous pursuit of all 17 Sustainable Development Goals
借鉴迪拜2006-2026年的经验，本文认为，只要满足有关劳动力、公民身份和行政连续性的特定条件，城市可以通过实施一种将目标与问责制和透明度相联系的绩效审计治理框架，从而同时实现全部17个可持续发展目标。
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城市通常被告知要遵循一种严格的顺序来构建更美好的未来：先积累财富，之后才去考虑环境、社会公平或强大的制度。这种传统观点认为，试图同时解决所有问题对于一个发展中地区来说成本过高且难度太大。然而，一个新的视角挑战了这一观点，认为如果一座城市能够同时应对十七个全球可持续发展目标，它实际上可能会增长得更快。这一论点建立在一个简单而强大的观察之上：当一座城市成功地在实现绿色、公平和创新的同时进行管理时，它会成为人才和投资的磁石，进而为使之成功的系统提供资金。这种方法将城市雄心的广度视为推动其增长的引擎，而非对其增长的一种税收。
本文通过研究一个特定的案例来测试这一理论：迪拜（阿联酋的一座城市），并观察其从2006年到2026年的进展。作者贾西姆·穆罕默德（Jasim Mohamed）认为，迪拜之所以能够同时治理十七个可持续发展目标，并非通过等待财富积累，而是通过创造了一个开放性与严格问责制相辅相成的独特系统。该市建立了一个非石油经济，其占总收入的95%以上，同时接待了来自200多个不同国籍的人口，且这些人并不被强迫放弃自己的文化。这种被作者称为“完整身份开放”（intact-identity openness）的模型，允许人们抵达并蓬勃发展，而不必融入单一、统一的文化。这座城市的功能更像是一个万花筒，而非一个每个人都融合在一起的熔炉；在这里，不同的身份重新组合而不消解，通过密集的邻接而非融合来创造一个连贯的整体。然而，作者指出，正是这一结构性特征——即在不要求同化的情况下保留身份——也是该模型的尖锐规范性局限，因为它创造了一个让许多居民（特别是低薪工人）虽然在日常实践归属感、却从未将其正式化的系统。
为了使这个复杂的系统运作起来，迪拜采用了作者称之为“议事厅治理”（majlis governance）的特定领导风格。这借鉴了传统的阿拉伯款待概念，即城市扮演着东道主的角色，而居民则作为宾客被接待。关键的区别在于，这种款待是一种永久性的规则，而非临时性的恩惠。城市提供长期签证和针对歧视的法律保护，而不要求居民成为公民或改变其身份。这种方式吸引了大量技术型劳动力和富裕人士，创造了一个多元化且有能力的劳动力群体。作者认为，这种在公平规则支持下的多样性提升了生产力和解决问题的能力，创造了一个循环：城市的成功吸引更多人才，进而推动进一步的成功。
论文详细介绍了该市如何在不陷入混乱的情况下追踪十七个不同的目标。它使用了一套严密的绩效审计系统，这就像是对政府工作的持续体检。该系统在三个层面运行：首先是持续测量，官员们检查服务是否如承诺般运作；其次是年度披露，政府公布自身的绩效排名，既点名表现最好的部门，也点名表现最差的部门。这种透明度至关重要，因为它创造了改进的压力；当一个部门被公开识别为表现不佳时，其领导层往往会被更换。第三是顶层领导的直接视察，他们进行不定期访问以确保标准得到执行。这创造了一个闭环，通过明确的目标、期限和后果，保持整个系统高速运转。
这种方法的成果体现在城市的经济和社会数据中。在2006年至2026年间，迪拜建立了非石油经济，其占GDP的比例超过95%，并成为了外来投资的主要目的地。2025年，该国记录了483亿美元的外商直接投资，位居全球第九。它还连续两年成为百万富翁移民的首选目的地。仅创意产业本身就贡献了其GDP的4.6%，并创造了超过17.5万个就业岗位。尽管该市在2025年的全球可持续发展指数上的总分为69.8分，排名第80位，但作者指出，这一得分落后于其制度建设的速度，部分原因是该市巨大的环境足迹，这仍然是一个重大挑战。
作者谨慎地指出，这是一个关于城市如何增长的提议，而非声称问题已得到完全解决。论文提出了六个具体的测试或命题，供其他研究人员用于证明或反驳这些观点。例如，它建议同时治理所有目标的城市应该比循序渐进发展的城市增长得更快；而允许人们保留自身身份的城市，应该比要求同化的城市吸引更多高技能移民。论文也承认该模型存在局限性。它高度依赖于一位强大且持续的行政领导者以及一个富裕的起点，而并非每个城市都具备这些条件。此外，它也面临着关于低薪移民工人权利和城市巨大能源消耗的严重批评，这些问题该模型尚未完全解决。
最终，论文认为，一个城市如何处理多样性和问责制，不仅仅是其致富后的锦上添花，更是其致富的根本工具。通过将可持续发展视为同步追求而非顺序清单，并通过透明的公共数据对自身政府进行问责，迪拜展示了一条新的城市发展路径。这项研究并不声称这是唯一的途径，但它提供了一个详细的蓝图，展示了一座城市如何尝试同时完成所有目标，并将管理复杂性的挑战转化为经济实力的来源。研究结果表明，如果其他城市能够借鉴这些机制，它们可能会发现，保持开放、多元和问责本身就是加速其增长的动力。
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