Performance-audited urban governance for the simultaneous pursuit of all 17 Sustainable Development Goals

Städte wird oft gesagt, sie müssten einer strengen Ordnung folgen, wenn sie eine bessere Zukunft aufbauen wollen: zuerst reich werden und sich erst später um die Umwelt, soziale Gerechtigkeit oder starke Institutionen kümmern. Diese traditionelle Sichtweise legt nahe, dass der Versuch, jedes Problem gleichzeitig zu lösen, für einen sich entwickelnden Ort zu teuer und zu schwierig sei. Eine neue Perspektive stellt diese Idee jedoch infrage und deutet an, dass eine Stadt tatsächlich schneller wachsen könnte, wenn sie alle siebzehn globalen Nachhaltigkeitsziele gleichzeitig angeht. Das Argument stützt sich auf eine einfache, aber kraftvolle Beobachtung: Wenn es einer Stadt gelingt, gleichzeitig grün, gerecht und innovativ zu sein, wird sie zu einem Magneten für Talente und Investitionen, was wiederum genau die Systeme finanziert, die sie erfolgreich machen. Dieser Ansatz betrachtet die Breite der Ambitionen einer Stadt nicht als Steuer auf ihr Wachstum, sondern als den Motor, der es antreibt.

Die Arbeit untersucht eine spezifische Fallstudie, um diese Theorie zu testen: Dubai, eine Stadt in den Vereinigten Arabischen Emiraten, und betrachtet ihren Fortschritt von 2006 bis 2026. Der Autor, Jasim Mohamed, argumentiert, dass Dubai es geschafft hat, alle siebzehn Nachhaltigkeitsziele gleichzeitig zu steuern – nicht, indem es darauf wartete, dass sich Reichtum ansammelte, sondern indem es ein einzigartiges System schuf, in dem Offenheit und strikte Rechenschaftspflicht zusammenwirken. Die Stadt hat eine Nicht-Öl-Wirtschaft aufgebaut, die mehr als 95 Prozent ihres Gesamteinkommens ausmacht, während sie eine Bevölkerung aus über 200 verschiedenen Nationalitäten beherbergt, die nicht gezwungen sind, ihre eigenen Kulturen zu leben, um dort zu leben. Dieses Modell, das der Autor als „Intakt-Identitäts-Offenheit“ bezeichnet, ermöglicht es Menschen, anzukommen und erfolgreich zu sein, ohne ihre Identität aufgeben zu müssen oder in eine einzige, einheitliche Kultur aufzugehen. Anstatt eines Schmelztiegels, in dem alle miteinander verschmelzen, funktioniert die Stadt eher wie ein Kaleidoskop, in dem sich distinkte Identitäten neu kombinieren, ohne sich aufzulösen; sie schafft ein kohärentes Ganzes durch dichte Adjazenz statt durch Fusion. Der Autor stellt jedoch fest, dass genau dieses strukturelle Merkmal, das Identität bewahrt, ohne Assimilation zu verlangen, auch die schärfste normative Grenze des Modells darstellt, da es ein System schafft, in dem Zugehörigkeit zwar täglich praktiziert, aber für viele Bewohner, insbesondere für Niedriglohnarbeiter, niemals formalisiert wird.

Um dieses komplexe System zum Funktionieren zu bringen, nutzt Dubai einen spezifischen Führungsstil, den der Autor als „Majlis-Governance“ bezeichnet. Dies knüpft an ein traditionelles arabisches Konzept der Gastfreundschaft an, bei dem die Stadt als Gastgeber fungiert und die Bewohner als Gäste empfangen werden. Der entscheidende Unterschied ist, dass diese Gastfreundschaft eine dauerhafte Regel ist, keine temporäre Gefälligkeit. Die Stadt bietet langfristige Visa und rechtlichen Schutz gegen Diskriminierung an, ohne zu verlangen, dass die Bewohner Bürger werden oder ihre Identitäten ändern. Dieser Ansatz hat einen massiven Zustrom an Fachkräften und wohlhabenden Individuen angezogen und so eine vielfältige und fähige Belegschaft geschaffen. Der Autor legt nahe, dass diese Vielfalt, wenn sie durch faire Regeln unterstützt wird, die Produktivität und Problemlösungskompetenz steigert und so einen Kreislauf schafft, in dem der Erfolg der Stadt mehr Talente anzieht, was wiederum weiteren Erfolg befeuert.

Das Papier beschreibt detailliert, wie die Stadt es schafft, die siebzehn verschiedenen Ziele zu verfolgen, ohne in Chaos zu geraten. Sie nutzt ein strenges System der Leistungsprüfung, das wie eine ständige Kontrolle der Regierungsarbeit wirkt. Dieses System operiert auf drei Ebenen. Erstens gibt es die kontinuierliche Messung, bei der Beamte prüfen, ob die Dienstleistungen tatsächlich wie versprochen funktionieren. Zweitens gibt es die jährliche Offenlegung, bei der die Regierung die Ranglisten ihrer eigenen Leistung veröffentlicht und dabei sowohl die besten als auch die schlechtesten Abteilungen benennt. Diese Transparenz ist entscheidend, da sie Druck zur Verbesserung erzeugt; wenn eine Abteilung öffentlich als unterperformend identifiziert wird, wird oft deren Führung ausgetauscht. Drittens gibt es die direkte Inspektion durch die oberste Führungsebene, die unangekündigte Besuche durchführt, um sicherzustellen, dass die Standards eingehalten werden. Dies schafft eine Schleife, in der klare Ziele, Fristen und Konsequenzen das gesamte System in einem hohen Tempo vorantreiben.

Die Ergebnisse dieses Ansatzes sind in den Wirtschafts- und Sozialdaten der Stadt sichtbar. Zwischen 2006 und 2026 baute Dubai eine Nicht-Öl-Wirtschaft auf, die 95 Prozent seines BIP übersteigt, und wurde zu einem führenden Ziel für ausländische Investitionen. Im Jahr 2025 verzeichnete das Land 48,3 Milliarden Dollar an ausländischen Direktinvestitionen und belegte damit den neunten Platz weltweit. Zudem wurde die Stadt zwei Jahre in Folge zum Top-Ziel für migrierende Millionäre. Allein die Kreativwirtschaft trug 4,6 Prozent zum BIP bei und schuf über 175.000 Arbeitsplätze. Während der Gesamtwert der Stadt auf einem globalen Nachhaltigkeitsindex im Jahr 2025 bei 69,8 lag und sie damit auf Platz 80 rangierte, stellt der Autor fest, dass dieser Wert hinter dem rasanten Aufbau von Institutionen zurückbleibt und dass die Lücke teilweise auf den großen ökologischen Fußabdruck der Stadt zurückzuführen ist, der eine erhebliche Herausforderung bleibt.

Der Autor stellt sorgfältig klar, dass dies ein Vorschlag dafür ist, wie eine Stadt wachsen kann, und nicht die Behauptung, dass das Problem vollständig gelöst sei. Das Papier bietet sechs spezifische Tests oder Propositionen an, die andere Forscher nutzen können, um diese Ideen zu beweisen oder zu widerlegen. So wird beispielsweise vorgeschlagen, dass Städte, die alle Ziele gleichzeitig steuern, schneller wachsen sollten als solche, die dies schrittweise tun, und dass Städte, die es Menschen erlauben, ihre eigenen Identitäten zu behalten, mehr hochqualifizierte Migranten anziehen sollten als jene, die Assimilation verlangen. Das Papier räumt ein, dass dieses Modell Grenzen hat. Es hängt stark von einer starken, kontinuierlichen exekutiven Führung und einem wohlhabenden Ausgangspunkt ab, über den nicht jede Stadt verfügt. Es sieht sich zudem ernsthafter Kritik hinsichtlich der Rechte von Niedriglohnmigranten und des massiven Energieverbrauchs der Stadt gegenüber – Themen, die das Modell noch nicht vollständig gelöst hat.

Letztlich argumentiert das Papier, dass die Art und Weise, wie eine Stadt mit Vielfalt und Rechenschaftspflicht umgeht, nicht nur etwas Nettes ist, das man hat, wenn man erst einmal reich ist, sondern ein grundlegendes Werkzeug, um überhaupt erst reich zu werden. Indem die Stadt Nachhaltigkeit als gleichzeitiges Streben statt als sequentielle Checkliste behandelt und ihre eigene Regierung mit transparenten, öffentlichen Daten zur Rechenschaft zieht, zeigt Dubai einen neuen Weg der Stadtentwicklung auf. Die Studie behaupten nicht, dass dies der einzige Weg nach vorn ist, aber sie liefert einen detaillierten Bauplan dafür, wie eine Stadt versuchen kann, alles gleichzeitig zu erreichen, indem sie die Herausforderung des Managements von Komplexität in eine Quelle wirtschaftlicher Stärke verwandelt. Die Ergebnisse legen nahe, dass andere Städte, wenn sie diese Mechanismen adaptieren können, feststellen könnten, dass gerade der Akt des Offen, Vielfältig und Rechenschaftspflichtig zu sein, ihr Wachstum beschleunigt.