Performance-audited urban governance for the simultaneous pursuit of all 17 Sustainable Development Goals
ドバイの2006年から2026年にわたる経験に基づき、本論文は、労働、市民権、および執行の継続性に関する特定の条件が満たされることを前提として、目標を責任と透明性に結びつけるパフォーマンス監査ガバナンス・フレームワークを導入することにより、都市は17の持続可能な開発目標すべてを同時に達成できると論じている。
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都市がより良い未来を築く際、多くの場合、厳格な順序に従うよう求められます。それは、まず富を築き、その後にようやく環境、社会的公正、あるいは強固な制度について懸念するというものです。この伝統的な見解は、発展途上の場所において、あらゆる問題を一度に解決しようとすることはコストがかかりすぎ、困難すぎると示唆しています。しかし、新たな視点がこの考えに異を唱えています。すなわち、都市が17のグローバルな持続可能性目標すべてに同時に取り組むことができれば、実際にはより速く成長できる可能性があるというものです。この議論は、シンプルながらも強力な観察に基づいています。都市が「緑豊かであること」「公平であること」「革新的であること」を同時に実現することに成功したとき、その都市は才能ある人材や投資を惹きつける磁石となり、それが結果として、その成功を支えるシステムそのものへの資金を提供することになるという点です。このアプローチは、都市の抱く広範な野心を、成長に対する税（負担）としてではなく、成長を推進するエンジンとして扱っています。
本論文は、この理論を検証するために、特定のケーススタディ、すなわち2006年から2026年までの進展を見るアラブ首長国連邦のドバイを調査しています。著者であるジャシム・モハメドは、ドバイが富の蓄積を待つのではなく、「開放性」と「厳格な説明責任」を共に機能させる独自のシステムを構築することによって、17の持続可能性目標すべてを同時に統治してきたと論じています。ドバイは、総所得の95パーセント以上を占める非石油経済を構築し、200以上の国籍を持つ人々を受け入れてきましたが、彼らはそこに住むために自らの文化を放棄することを強制されていません。著者が「インタック・アイデンティティ・オープネス（固有のアイデンティティを保持したままの開放性）」と呼ぶこのモデルにより、人々は単一の均質な文化へと溶け込むことなく、到着し、繁栄することができます。人々が混ざり合って一つになる「メルティング・ポット（人種のるつぼ）」ではなく、この都市は、個々のアイデンティティが溶解することなく再結合し、融合ではなく「密接な隣接性」から一貫した全体を作り出す「万華鏡」のように機能しています。しかし、著者は、アイデンティティを維持しつつ同化を求めないというこの構造的特徴こそが、このモデルの最も鋭い規範的な限界でもあると指摘しています。なぜなら、それは多くの居住者、特に低賃金労働者にとって、帰属意識が日常的に実践されながらも、決して形式化（制度化）されないシステムを生み出しているからです。
この複雑なシステムを機能させるために、ドバイは著者が「マジュリス・ガバナンス」と呼ぶ特定のリーダーシップ・スタイルを採用しています。これは、都市がホスト（主催者）として振る舞い、居住者がゲスト（客）として迎えられるという、伝統的なアラビアのホスピタリティの概念に基づいています。重要な違いは、このホスピタリティが一時的な恩恵ではなく、永続的なルールであることです。都市は長期ビザと差別に対する法的保護を提供しますが、居住者に市民になることやアイデンティティを変えることを要求しません。このアプローチにより、熟練労働者や富裕層の大量流入を惹きつけ、多様で有能な労働力を創出しました。著者は、この多様性が公正なルールによって支えられることで生産性と問題解決能力が高まり、都市の成功がさらなる才能を惹きつけ、それがさらなる成功を加速させるという循環を生み出すと示唆しています。
論文では、ドバイがいかにして混乱に陥ることなく、17の異なる目標を管理しているかを詳述しています。都市は、政府の仕事に対する絶え間ない「健康診断」として機能する、厳格なパフォーマンス監査システムを使用しています。このシステムは3つのレベルで運用されています。第一に、継続的な測定であり、当局はサービスが約束通りに機能しているかを常に確認します。第二に、年次開示であり、政府は自らのパフォーマンスのランキングを公表し、成績の良い部門と悪い部門の両方を明らかにします。この透明性は極めて重要です。なぜなら、部門の成績不振が公に特定されると、その指導者が交代することが多いため、改善への圧力が生まれるからです。第三に、トップリーダーシップによる直接検査であり、基準が満たされていることを確認するために抜き打ち訪問が行われます。これにより、明確な目標、期限、そして結果（責任）がシステム全体を高速で前進させ続けるループが形成されます。
このアプローチの結果は、都市の経済および社会データに現れています。2006年から2026年の間に、ドバイはGDPの95パーセントを超える非石油経済を構築し、外国投資の主要な目的地となりました。2025年、同国は483億ドルの外国直接投資を記録し、世界第9位となりました。また、2年連続で富裕層の移住先トップとなりました。クリエイティブ産業だけでGDPの4.6パーセントを貢献し、17万5千人以上の雇用を創出しました。2025年、都市のグローバルな持続可能性指数における総合スコアは69.8で、世界80位でしたが、著者は、このスコアが制度構築のスピードに遅れをとっていることを指摘しています。その要因の一つとして、都市の巨大な環境負荷が依然として大きな課題であることも挙げています。
著者は、これは都市がどのように成長できるかという一つの「提案」であり、問題が完全に解決されたという「主張」ではないことを慎重に述べています。論文は、他の研究者がこれらのアイデアを証明または反証するために使用できる、6つの具体的なテスト（命題）を提示しています。例えば、すべての目標を同時に統治する都市は、段階的に行う都市よりも速く成長するはずであること、また、人々が自身のアイデンティティを保持することを認める都市は、同化を要求する都市よりも高度なスキルを持つ移民を惹きつけるはずである、といった内容です。論文は、このモデルには限界があることも認めています。それは強力かつ継続的な執行指導者と、裕福な出発点を大きく依存しており、すべての都市がこれを持っているわけではありません。また、低賃金移民労働者の権利や、都市の膨大なエネルギー消費に関する深刻な批判にも直面しており、これらはモデルがまだ完全には解決できていない問題です。
結局のところ、本論文は、都市が多様性と説明責任をどのように扱うかは、単に豊かになった後に手に入れる「あれば良いもの」ではなく、そもそも豊かになるための「根本的なツール」であると論じています。持続可能性を逐次的なチェックリストとしてではなく、同時並行の追求として扱うことで、ドバイは、透明な公開データによって自らの政府に責任を負わせる手法を通じて、新しい都市開発の道を提示しています。この研究は、これが唯一の進むべき道であると主張しているのではなく、複雑さの管理という課題を経済的強みの源泉へと変えるための、詳細な設計図を提供しているのです。その知見は、もし他の都市がこれらのメカニメントを適応させることができれば、「開放的であり、多様であり、かつ説明責任を果たすこと」そのものが、成長を加速させる要因になり得ることを示唆しています。
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