Performance-audited urban governance for the simultaneous pursuit of all 17 Sustainable Development Goals
두바이의 2006~2026년 경험에 기초하여, 본 논문은 노동, 시민권 및 집행의 연속성과 관련된 특정 조건들이 충족된다면, 목표를 책임 및 개방성과 연결하는 성과 감사 거버넌스 체계를 구현함으로써 도시가 17가지 지속가능발전목표를 동시에 달성할 수 있다고 주장한다.
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도시들은 더 나은 미래를 건설하기 위해 종종 엄격한 순서를 따라야 한다는 말을 듣곤 한다. 즉, 먼저 부유해진 다음, 나중에 가서야 환경, 사회적 형평성 또는 강력한 제도를 걱정해야 한다는 것이다. 이러한 전통적인 관점은 모든 문제를 한꺼번에 해결하려고 노력하는 것이 개발 중인 지역에게는 너무 비용이 많이 들고 어렵다고 주장한다. 그러나 새로운 관점은 이 아이디어에 도전하며, 도시가 17가지 글로벌 지속가능성 목표를 동시에 다룰 때 오히려 더 빠르게 성장할 수 있다고 제안한다. 이 논거는 단순하지만 강력한 관찰에 근거한다. 도시가 녹색이 되고, 공정하며, 혁신적인 상태를 동시에 성공적으로 관리할 수 있다면, 그 도시는 유능한 인재와 투자를 끌어들이는 자석이 될 것이며, 이는 다시 그 성공을 만드는 바로 그 시스템을 지불할 비용을 마련해 준다는 것이다. 이 접근 방식은 도시의 야망의 폭을 성장에 대한 세금이 아니라, 성장을 추진하는 엔진으로 취급한다.
이 논문은 이 이론을 테스트하기 위해 특정 사례 연구, 즉 2006년부터 2026년까지의 발전을 살펴보는 아랍에미리트의 두바이 사례를 조사한다. 저자인 자심 모하메드(Jasim Mohamed)는 두바이가 부가 축적되기를 기다리는 대신, 개방성과 엄격한 책임성이 함께 작동하는 독특한 시스템을 창조함으로써 17가지 지속가능성 목표를 동시에 통치해 왔다고 주장한다. 두바이는 비석유 경제를 구축하여 총 수입의 95% 이상을 차지하게 했으며, 자신의 문화를 포기하도록 강요받지 않는 200개 이상의 국적을 가진 인구를 수용하고 있다. 저자가 "온전한 정체성 개방(intact-identity openness)"이라고 부르는 이 모델은 사람들이 하나의 균일한 문화로 녹아들 필요 없이 도착하여 번영할 수 있게 한다. 모든 이가 하나로 섞이는 용광로 대신, 이 도시는 서로 다른 정체성들이 해체되지 않고 재결합하여 하나의 응집된 전체를 만드는 만화경처럼 기능한다. 그러나 저자는 정체성을 보존하면서 동화를 요구하지 않는 이 동일한 구조적 특징이, 거주자들, 특히 저임금 노동자들에게 소속감이 일상적으로 실천되지만 결코 공식화되지는 않는 시스템을 만든다는 점에서 이 모델의 가장 날카로운 규범적 한계가 된다고 지적한다.
이 복잡한 시스템을 작동시키기 위해 두바이는 저자가 "마즐리스 거버넌스(majlis governance)"라고 명명한 특정한 리더십 스타일을 채택한다. 이는 전통적인 아라비아의 환대 개념에서 유래한 것으로, 도시가 호스트 역할을 하고 거주자들을 손님으로 맞이하는 방식이다. 핵심적인 차이점은 이 환대가 일시적인 호의가 아니라 영구적인 규칙이라는 점이다. 도시는 거주자들에게 시민이 되거나 정체성을 바꿀 것을 요구하지 않으면서도 장기 비자와 차별에 대한 법적 보호를 제공한다. 이러한 접근 방식은 숙련된 노동자와 부유한 개인들의 대규모 유입을 끌어들였으며, 다양하고 유능한 인력을 창출했다. 저자는 이러한 다양성이 공정한 규칙에 의해 뒷받침될 때 생산성과 문제 해결 능력을 높이며, 도시의 성공이 더 많은 인재를 끌어들이고, 이것이 다시 더 큰 성공을 촉진하는 순환을 만든다고 제안한다.
논문은 도시가 혼란에 빠지지 않고 어떻게 17가지 서로 다른 목표를 추적하는지 상세히 설명한다. 도시는 정부의 업무에 대한 지속적인 점검과 같은 역할을 하는 엄격한 성과 감사 시스템을 사용한다. 이 시스템은 세 단계로 운영된다. 첫째, 공무원들이 서비스가 약속대로 실제로 작동하는지 확인하는 지속적인 측정 단계가 있다. 둘째, 정부가 자체 성과 순위를 발표하여 최우와 최악의 부서를 모두 공개하는 연례 공시 단계가 있다. 이러한 투명성은 개선을 위한 압박을 만들기 때문에 매우 중요하다. 특정 부서가 성과 미달로 공개적으로 식별되면 그 지도부가 교체되는 경우가 많다. 셋째, 최고 지도부에 의한 직접적인 점검이 있으며, 이들은 표준 준수 여부를 확인하기 위해 예고 없이 방문을 실시한다. 이는 명확한 목표, 마감 기한, 그리고 결과가 전체 시스템을 빠른 속도로 움직이게 하는 루프를 만든다.
이러한 접근 방식의 결과는 도시의 경제 및 사회 데이터에서 확인할 수 있다. 2006년에서 2026년 사이에 두바이는 비석유 경제를 구축하여 GDP의 95% 이상을 초과하게 했으며, 외국인 투자의 주요 목적지가 되었다. 2025년에 이 국가는 483억 달러의 외국인 직접 투자를 기록하며 세계 9위를 차지했다. 또한 두 해 연속으로 이주 백만장자들이 가장 선호하는 목적지가 되었다. 도시의 창조 산업만으로도 GDP의 4.6%를 기여했으며 175,000개 이상의 일자리를 창출했다. 도시의 전반적인 글로벌 지속가능성 지수 점수는 2025년에 69.8로 80위를 기록했으나, 저자는 이 점수가 기관의 급격한 구축에 비해 뒤처져 있으며, 그 격차의 일부는 여전히 큰 과제로 남아 있는 도시의 거대한 환경 발자국 때문이라고 언급했다.
저자는 이것이 도시가 성장하는 방법에 대한 하나의 제안이지, 문제가 완전히 해결되었다는 주장이 아님을 신중하게 밝히고 있다. 논문은 다른 연구자들이 이러한 아이디어를 증명하거나 반증하는 데 사용할 수 있는 6가지 구체적인 테스트, 즉 명제를 제시한다. 예를 들어, 모든 목표를 동시에 관리하는 도시가 단계적으로 수행하는 도시보다 더 빠르게 성장할 것이며, 사람들이 자신의 정체성을 유지하도록 허용하는 도시가 동화를 요구하는 도시보다 더 많은 고숙련 이주자를 끌어들일 것이라고 제안한다. 논문은 이 모델이 한계를 가지고 있음을 인정한다. 이 모델은 강력하고 지속적인 집행 지도자와 부유한 출발점에 크게 의존하며, 이는 모든 도시가 보유하고 있는 것은 아니다. 또한 저자는 저임금 이주 노동자의 권리와 도시의 막대한 에너지 사용에 대한 심각한 비판에 직면해 있으며, 이는 모델이 아직 완전히 해결하지 못한 문제들이라고 말한다.
궁극적으로, 이 논문은 도시가 다양성과 책임감을 어떻게 다루느냐가 단순히 부유해진 뒤에 갖추면 좋은 것이 아니라, 부유해지기 위한 근본적인 도구라고 주장한다. 지속가능성을 순차적인 체크리스트가 아닌 동시적인 추구로 취급하고, 투명한 공공 데이터를 통해 자체 정부에 책임을 묻는 방식으로, 두바이는 도시 발전을 위한 새로운 길을 제시한다. 이 연구는 이것이 유일한 길이라고 주장하는 것이 아니라, 도시가 어떻게 모든 것을 동시에 수행할 수 있는지에 대한 상세한 청사진을 제공하며, 복잡성을 관리하는 과제를 경제적 강점으로 전환하는 방법을 보여준다. 연구 결과는 만약 다른 도시들이 이러한 메커니즘을 적응시킬 수 있다면, 개방적이고 다양하며 책임감 있게 행동하는 것 자체가 성장을 가속화하는 동력이 될 수 있음을 시사한다.
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