The FADE measurement instrument: Assessing cultural values for process exploration in European institutions

सरकारें एक निरंतर, कठिन संतुलन बनाने की कोशिश में रहती हैं। एक ओर, उन्हें नागरिकों को हर दिन विश्वसनीय और कुशल सेवाएँ प्रदान करनी होती हैं, यह सुनिश्चित करना होता है कि कर एकत्र किए जा रहे हैं, लाभों का भुगतान किया जा रहा है और कानून बिना किसी त्रुटि के लागू किए जा रहे हैं। दूसरी ओर, दुनिया तेजी से बदल रही है, और सरकारों को जटिल, उभरती समस्याओं को हल करने के लिए काम करने के नए तरीके भी खोजने चाहिए। चीजों को सुचारू रूप से चलाने और नए, जोखिम भरे विचारों को आज़माने के बीच का यह तनाव आधुनिक लोक प्रशासन की एक केंद्रीय चुनौती है। दशकों से, विशेषज्ञों ने जाना है कि किसी संगठन की संस्कृति—उसके लोग क्या मानते हैं, क्या महत्व देते हैं और वे कैसे व्यवहार करते हैं—इस पहेली को सुलझाने की कुंजी है। यदि कोई सरकारी कार्यालय बहुत अधिक कठोर है, तो वह नवाचार नहीं कर सकता। यदि वह बहुत अधिक अराजक है, तो वह विश्वसनीय सेवाएँ प्रदान नहीं कर सकता। अब तक, शोधकर्ताओं के पास उन मूल्यों का एक अच्छा मानचित्र था जो सरकारों को कुशल बनाए रखने में मदद करते हैं, लेकिन उनके पास उन मूल्यों के लिए एक स्पष्ट मार्गदर्शिका का अभाव था जो उन्हें नई संभावनाओं को तलाशने में मदद करते हैं।

गेंट यूनिवर्सिटी (Ghent University) के शोधकर्ताओं की एक टीम ने एक नया उपकरण विकसित करके इस अंतर को भरने का लक्ष्य रखा है जो उन विशिष्ट सांस्कृतिक मूल्यों को मापता है जो सार्वजनिक संस्थानों को नवाचार करने की अनुमति देते हैं। उन्होंने अपना अध्ययन यूरोपीय संघ (EU) के संस्थानों पर केंद्रित किया, जो जटिल संगठन हैं जिन्हें सत्ताईस अलग-अलग देशों के बीच समन्वय करना होता है, जिनमें से प्रत्येक की अपनी प्रशासनिक परंपराएँ हैं। ये संस्थान एक ऐसा अनूठा परीक्षण स्थल प्रतिनिधित्व करते हैं जहाँ स्थिरता और तीव्र अनुकूलन दोनों की आवश्यकता चरम पर है। शोधकर्ताओं ने पाया कि सफलतापूर्वक काम करने के नए तरीकों को खोजने के लिए, सार्वजनिक संगठनों को चार विशिष्ट सांस्कृतिक गुणों को विकसित करने की आवश्यकता होती है: विफलता को सीखने के अवसर के रूप में स्वीकार करने की इच्छा, तेजी से आगे बढ़ने और अनुकूलित होने की क्षमता, चीजों को करने के तरीके को मौलिक रूप से फिर से सोचने का जुनून, और एक ऐसी मानसिकता जो संगठन को भागीदारों के एक बड़े नेटवर्क के हिस्से के रूप में देखती है। उन्होंने इन अंतर्दृष्टि को एक माप उपकरण में संकलित किया जिसे FADE कहा जाता है, जो 'फेलियर एक्सेप्टेंस' (विफलता स्वीकृति), 'एजिलिटी' (चपलता), 'डिसरप्टिवनेस' (विघटनकारी क्षमता) और 'इकोसिस्टम थिंकिंग' (पारिस्थितिकी तंत्र संबंधी सोच) का संक्षिप्त रूप है।

इस उपकरण को बनाने की यात्रा गहन अवलोकन के साथ शुरू हुई। शोधकर्ता किसी सिद्धांत के साथ शुरुआत करके उसे वास्तविकता पर थोपने की कोशिश नहीं कर रहे थे; इसके बजाय, वे पांच अलग-अलग यूरोपीय संघ के संस्थानों में गए और वहां काम करने वाले लोगों की बातें सुनीं। उन्होंने आईटी विशेषज्ञों से लेकर नीति निर्माताओं तक के कर्मचारियों के साथ साक्षात्कार किए और आंतरिक दस्तावेजों की समीक्षा की ताकि यह देखा जा सके कि जब ये संगठन नवाचार करने की कोशिश करते हैं तो वास्तव में क्या होता है। उन्होंने पाया कि सफल नवाचार केवल एक अच्छा विचार होने के बारे में नहीं था, बल्कि उस वातावरण के बारे में था जिसमें वह विचार जन्म लेता है। उन्होंने देखा कि जिन स्थानों पर नई प्रक्रियाएं फलती-फूलती थीं, वहां लोग दंड के डर के बिना उन चीजों को आज़माने में सुरक्षित महसूस करते थे जो विफल हो सकती थीं। उन्होंने उन टीमों को देखा जो एक पूर्ण, अंतिम उत्पाद की प्रतीक्षा करने के बजाय तेजी से छोटे सुधार प्रदान करती थीं। उन्होंने उन नेताओं को देखा जिन्होंने पुराने सिस्टम में आमूलचूल बदलावों को प्रोत्साहित किया और उन संगठनों को देखा जो सेवाओं को मिलकर डिजाइन करने के लिए नागरिकों और अन्य समूहों के साथ मिलकर काम करते थे।

इन वास्तविक दुनिया के अवलोकनों से, शोधकर्ताओं ने चार मुख्य मूल्यों की पहचान की। 'फेलियर एक्सेप्टेंस' (विफलता स्वीकृति) गलतियों का जश्न मनाने के बारे में नहीं है, बल्कि एक "सुरक्षित-विफलता" (safe-to-fail) का स्थान बनाने के बारे में है जहाँ प्रयोग को प्रोत्साहित किया जाता है और जो गलत होता है उससे सबक सीखा जाता है। 'एजिलिटी' (चपलता) बदलती जरूरतों के अनुसार तेजी से अनुकूलित होने की क्षमता है, जो विशाल, धीमी परियोजनाओं के बजाय छोटे, निरंतर चरणों में मूल्य प्रदान करती है। 'डिसरप्टिवनेस' (विघटनकारी क्षमता) में काम करने के तरीके को मौलिक रूप से पुनर्कल्पित करने का साहस शामिल है, जो छोटे सुधारों से आगे बढ़कर आमूलचूल पुनर्गठन की ओर बढ़ता है। अंत में, 'इकोसिस्टम थिंकिंग' (पारिस्थितिकी तंत्र संबंधी सोच) इस पहचान के बारे में है कि सार्वजनिक सेवाएँ शून्य में अस्तित्व में नहीं रहती हैं; प्रभावी होने के लिए उन्हें बाहरी भागीदारों, नागरिकों और अन्य संगठनों के साथ सहयोग की आवश्यकता होती है।

यह सुनिश्चित करने के लिए कि ये विचार केवल एक अच्छी कहानी नहीं बल्कि एक वैज्ञानिक रूप से वैध उपकरण हैं, शोधकर्ताओं ने उन्हें एक कठोर परीक्षण प्रक्रिया के अधीन किया। पहले उन्होंने अपने अवलोकनों को अस्सी विशिष्ट प्रश्नों, या 'आइटम्स' की एक सूची में बदल दिया, जो कर्मचारियों से पूछे जा सकते थे। विशेषज्ञों के एक पैनल ने, जिसमें अकादमिक विद्वान और अनुभवी सार्वजनिक क्षेत्र के पेशेवर दोनों शामिल थे, इन प्रश्नों की समीक्षा की ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि वे स्पष्ट और सटीक हैं। उन्होंने सूची को परिष्कृत किया, भ्रमित करने वाले आइटम्स को हटाया और यह सुनिश्चित किया कि प्रत्येक प्रश्न इच्छित मूल्य को वास्तव में मापता है। इस प्रक्रिया ने सूची को घटाकर बयालीस आइटम्स तक कर दिया।

अंतिम परीक्षण में तीन सबसे बड़े यूरोपीय संघ के संस्थानों के 214 कर्मचारियों का एक बड़े पैमाने पर सर्वेक्षण शामिल था। इन कर्मचारियों ने अपने कार्यस्थल की संस्कृति के बारे में प्रश्नों के उत्तर दिए और साथ ही यह भी बताया कि उनके विभागों ने नवाचार और दक्षता दोनों के मामले में कैसा प्रदर्शन किया। शोधकर्ताओं ने उत्तरों का विश्लेषण करने के लिए उन्नत सांख्यिकीय विधियों का उपयोग किया, यह जाँचने के लिए कि क्या प्रश्न उनके द्वारा प्रस्तावित चार मूल्यों को लगातार मापते हैं। परिणामों ने पुष्टि की कि चार मूल्य—विफलता स्वीकृति, चपलता, विघटनकारी क्षमता और पारिस्थितिकी तंत्र संबंधी सोच—विशिष्ट, विश्वसनीय और मापने योग्य थे। यह उपकरण, जो अब तीस-पाँच प्रश्नों के अंतिम सेट में कम हो गया है, किसी संगठन की संस्कृति का निदान करने का एक मजबूत तरीका साबित हुआ।

अध्ययन का सबसे महत्वपूर्ण निष्कर्ष यह था कि ये अन्वेषण-उन्मुख मूल्य पारंपरिक दक्षता के लक्ष्य के साथ कैसे परस्पर क्रिया करते हैं। प्रबंधन सिद्धांत में एक सामान्य धारणा रही है कि किसी संगठन को कुशल होने और अभिनव होने के बीच किसी एक को चुनना होगा; कि एक पर ध्यान केंद्रित करने से अनिवार्य रूप से दूसरे को नुकसान पहुँचता है। हालाँकि, इस अध्ययन के आंकड़े एक अलग वास्तविकता का सुझाव देते हैं। शोधकर्ताओं ने पाया कि मजबूत FADE मूल्यों वाले संगठन विश्वसनीय, कुशल सेवाएँ प्रदान करने में खराब प्रदर्शन नहीं करते थे। वास्तव में, डेटा ने दिखाया कि एक सकारात्मक संबंध था: वही सांस्कृतिक मूल्य जिन्होंने संगठनों को नए विचारों को खोजने में मदद की, उन्होंने मौजूदा प्रक्रियाओं को प्रभावी ढंग से उपयोग करने की उनकी क्षमता का भी समर्थन किया। यह इंगित करता है कि नवाचार की संस्कृति विश्वसनीयता की कीमत पर नहीं आती है। इसके बजाय, ये दो क्षमताएं एक-दूसरे को मजबूत कर सकती हैं, बशर्ते कि संगठन के पास सही सांस्कृतिक आधार हो।

यह खोज इस पुराने अनुमान को चुनौती देती है कि सार्वजनिक क्षेत्र के संगठनों को प्रभावी होने के लिए जोखिम से बचना चाहिए। अध्ययन सुझाव देता है कि एक ऐसी संस्कृति को बढ़ावा देकर जहाँ विफलता को सीखने के कदम के रूप में देखा जाता है, जहाँ गति और अनुकूलन को महत्व दिया जाता है, जहाँ आमूलचूल परिवर्तन को प्रोत्साहित किया जाता है, और जहाँ सहयोग सामान्य बात है, सरकारें स्थिरता और नवाचार दोनों प्राप्त कर सकती हैं। FADE उपकरण नेताओं के लिए उनकी वर्तमान संस्कृति को मापने, अंतराल की पहचान करने और विश्वसनीयता से समझौता किए बिना अन्वेषण की क्षमता बनाने के लिए विशिष्ट कदम उठाने का एक व्यावहारिक तरीका प्रदान करता है। यह डिजिटल युग की जटिल मांगों का सामना कर रहे सार्वजनिक संस्थानों के लिए एक स्पष्ट मार्ग प्रदान करता है, यह सिद्ध करता है कि भविष्य का आविष्कार करने के लिए आवश्यक मूल्य वर्तमान की सेवा करने के लिए आवश्यक मूल्यों के साथ संघर्ष में नहीं हैं।