The FADE measurement instrument: Assessing cultural values for process exploration in European institutions
Este estudo desenvolve e valida o FADE, um instrumento de medição de 35 itens composto por quatro dimensões (Aceitação da Falha, Agilidade, Disrupção e Pensamento de Ecossistema) para avaliar valores culturais orientados à exploração em organizações do setor público europeu, complementando, desta forma, as estruturas existentes focadas na explotação para apoiar a ambidestria da BPM.
Artigo original sob licença CC BY 4.0 (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/). Esta é uma explicação gerada por IA do artigo abaixo. Não foi escrita nem endossada pelos autores. Para precisão técnica, consulte o artigo original. Ler aviso legal completo
Os governos enfrentam um equilíbrio constante e difícil. De um lado, devem entregar serviços confiáveis e eficientes aos cidadãos todos os dias, garantindo que os impostos sejam arrecadados, os benefícios pagos e as leis sejam aplicadas sem erros. Do outro lado, o mundo está mudando rapidamente e os governos também precisam inventar novas formas de trabalhar para resolver problemas complexos e emergentes. Esta tensão entre manter as coisas funcionando sem problemas e testar novas ideias arriscadas é um desafio central na administração pública moderna. Durante décadas, especialistas souberam que a cultura de uma organização — o que suas pessoas acreditam, valorizam e como elas se comportam — é a chave para resolver este enigma. Se um escritório governamental for demasiado rígido, não conseguirá inovar. Se for demasiado caótico, não conseguirá entregar serviços confiáveis. Até agora, os investigadores tinham um bom mapa para os valores que ajudam os governos a manter a eficiência, mas careciam de um guia claro para os valores que os ajudam a explorar novas possibilidades.
Uma equipa de investigadores da Universidade de Ghent propôs-se a preencher esta lacuna através do desenvolvimento de uma nova ferramenta para medir os valores culturais específicos que permitem a inovação nas instituições públicas. Eles focaram o seu estudo nas instituições da União Europeia, organizações complexas que devem coordenar vinte e sete países diferentes, cada um com as suas próprias tradições administrativas. Estas instituições representam um campo de teste único onde a necessidade de tanto estabilidade como de adaptação rápida é extrema. Os investigadores descobriram que, para explorar com sucesso novas formas de trabalhar, as organizações públicas precisam de cultivar quatro traços culturais específicos: a disposição para aceitar o fracasso como uma oportunidade de aprendizagem, a capacidade de agir rapidamente e adaptar-se, o impulso para repensar fundamentalmente a forma como as coisas são feitas e uma mentalidade que vê a organização como parte de uma rede mais ampla de parceiros. Eles embalaram estas percepções num instrumento de medição chamado FADE, que significa Aceitação do Fracasso (Failure Acceptance), Agilidade (Agility), Disruptividade (Disruptiveness) e Pensamento de Ecossistema (Ecosystem Thinking).
A jornada para criar esta ferramenta começou com observação profunda. Os investigadores não começaram com uma teoria para tentar forçá-la sobre a realidade; em vez disso, foram a cinco instituições diferentes da UE e ouviram as pessoas que lá trabalham. Realizaram entrevistas com funcionários, desde especialistas de TI a decisores políticos, e analisaram documentos internos para ver o que realmente acontecia quando estas organizações tentavam inovar. Descobriram que a inovação bem-sucedida não se tratava apenas de ter uma boa ideia, mas sim do ambiente em que essa ideia nascia. Viram que, nos locais onde os novos processos prosperavam, as pessoas sentiam-se seguras para experimentar coisas que poderiam falhar sem medo de punição. Viram equipas que entregavam pequenas melhorias rapidamente, em vez de esperarem por um produto final perfeito. Observaram líderes que incentivavam mudanças radicais nos sistemas antigos e organizações que trabalhavam de perto com cidadãos e outros grupos para desenhar serviços em conjunto.
A partir destas observações do mundo real, os investigadores identificaram os quatro valores fundamentais. A Aceitação do Fracasso não se trata de celebrar erros, mas de criar um espaço "seguro para falhar", onde a experimentação é incentivada e as lições são aprendidas a partir do que correu mal. A Agilidade é a capacidade de se adaptar rapidamente às necessidades mutáveis, entregando valor em passos pequenos e contínuos, em vez de projetos massivos e lentos. A Disruptividade envolve a coragem de reimaginar fundamentalmente como o trabalho é feito, indo além de pequenos ajustes para redesenhos radicais. Finalmente, o Pensamento de Ecossistema é o reconhecimento de que os serviços públicos não existem num vácuo; eles requerem colaboração com parceiros externos, cidadãos e outras organizações para serem eficazes.
Para garantir que estas ideias não fossem apenas uma boa história, mas sim uma ferramenta cientificamente válida, os investigadores submeteram-nas a um processo de teste rigoroso. Primeiro, transformaram as suas observações numa lista de oitenta perguntas específicas, ou itens, que poderiam ser feitas aos funcionários. Um painel de especialistas, incluindo tanto académicos como praticantes experientes do setor público, analisou estas perguntas para garantir que eram claras e precisas. Eles refinaram a lista, removendo itens confusos e garantindo que cada pergunta media verdadeiramente o valor pretendido. Este processo reduziu a lista para quarenta e dois itens.
O teste final envolveu um inquérito de larga escala a 214 funcionários de três das maiores instituições da UE. Estes funcionários responderam às perguntas sobre a sua cultura de trabalho e também avaliaram o desempenho dos seus departamentos em termos de inovação e eficiência. Os investigadores utilizaram métodos estatísticos avançados para analisar as respostas, verificando se as perguntas mediam consistentemente os quatro valores propostos. Os resultados confirmaram que os quatro valores — Aceitação do Fracasso, Agilidade, Disruptividade e Pensamento de Ecossistema — eram distintos, fiáveis e mensuráveis. A ferramenta, agora reduzida a um conjunto final de trinta e cinco perguntas, provou ser uma forma robusta de diagnosticar a cultura de uma organização.
A descoberta mais significativa do estudo foi como estes valores orientados para a exploração interagem com o objetivo tradicional da eficiência. Um pensamento comum na teoria da gestão tem sido que uma organização deve escolher entre ser eficiente e ser inovadora; que focar num necessariamente prejudica o outro. No entanto, os dados deste estudo sugerem uma realidade diferente. Os investigadores descobriram que as organizações com fortes valores FADE não tiveram um desempenho inferior na entrega de serviços fiáveis e eficientes. Na verdade, os dados mostraram uma relação positiva: os mesmos valores culturais que ajudaram as organizações a explorar novas ideias também apoiaram a sua capacidade de explorar processos existentes de forma eficaz. Isto indica que uma cultura de inovação não tem de vir à custa da fiabilidade. Em vez disso, estas duas capacidades podem reforçar-se mutuamente, desde que a organização tenha a base cultural adequada.
Esta descoberta desafia a antiga suposição de que as organizações do setor público devem ser avessas ao risco para serem eficazes. O estudo sugere que, ao fomentar uma cultura onde o fracasso é visto como um passo de aprendizagem, onde a velocidade e a adaptação são valorizadas, onde a mudança radical é incentivada e onde a colaboração é a norma, os governos podem alcançar tanto a estabilidade como a inovação. O instrumento FADE oferece uma forma prática para os líderes medirem a sua cultura atual, identificarem lacunas e tomarem medidas específicas para construir a capacidade de exploração sem sacrificar a fiabilidade essencial que os cidadãos esperam. Oferece um caminho claro para as instituições públicas que navegam nas complexas exigências da era digital, provando que os valores necessários para inventar o futuro não estão em conflito com os valores necessários para servir o presente.
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