The FADE measurement instrument: Assessing cultural values for process exploration in European institutions

기술 요약: FADE 측정 도구

문제 제기
공공 부문 조직은 디지털 전환 시대에 두 가지 과제에 직면해 있다: 신뢰할 수 있고 효율적인 프로세스를 지속하는 것(활용, exploitation)과 동시에, 복잡한 사회적 문제를 해결하기 위해 새로운 작업 방식을 탐색하는 것(탐색, exploration)이다. 비즈니스 프로세스 관리(BPM) 연구는 조직 문화가 성공의 핵심 동인임을 인정하고 있으나, 기존의 측정 프레임워크는 이러한 이중적 과제를 다루기에 불충분하다. 구체적으로, CERT(고객 지향성, 탁월성, 책임감, 팀워크)와 같은 지배적인 모델은 주로 프로세스 활용(안정성, 효율성, 위험 최소화)을 뒷받로하는 가치들을 포착한다. 반대로, 프로세스 탐색(혁신, 적응성, 위험 감수)에 필요한 문화적 조건은 공공 부문 맥락에서 여전히 명확히 규명되지 않은 상태이다. 더욱이, 기존의 패러다임은 흔러와 탐색 사이의 상충 관계(trade-off)를 가정하며, 한 쪽을 지원하는 가치가 본질적으로 다른 쪽을 저해한다고 시사하는 경우가 많다. 공공 부문 조직이 신뢰할 수 있는 서비스 전달과 더불어 프로세스 탐색을 추구할 수 있게 하는 구체적인 문화적 가치를 측정할 수 있는 검증된 도구가 부족한 실정이다.

연구 방법론
본 연구는 실용주의 철학에 기반하여 확립된 척도 개발 가이드라인(DeVellis, 2021; Hinkin, 1998)을 따라 순차적 혼합 방법론 설계를 채택하였다. 연구는 다음의 네 가지 단계로 진행되었다:

1. 구성 개념화 (질적 연구): 연구진은 5개 유럽 연합(EU) 기관을 대상으로 임베디드 사례 연구를 수행하였으며, 여기에는 21명의 실무자 인터답 15건과 18개의 조직 문서 검토가 포함되었다. 이 데이터는 비즈니스 프로세스 양손잡이성(ambidexterity) 및 공공 부문 혁신에 관한 체계적 문헌 고찰과 삼각 측량되었다. 데이터는 기존 모델과 구별되는 문화적 발현을 식별하기 위해 개방 코딩(open coding) 및 축 코딩(axial coding)을 사용하여 분석되었다.
2. 문항 생성: 사례 연구와 문헌에서 추출된 행동 지표를 바탕으로 초기 80개의 문항 풀이 생성되었다. 사회적 바람직성 편향(social desirability bias)을 최소ize하기 위해 문항들은 중립적인 어조의 단순한 행동 언어로 작성되었다.
3. 전문가 패널 타당성 검증: 28명의 전문가(학계 14명, 실무자 14명)가 참여한 2단계 전문가 검증 과정이 수행되었다.
   • 순위 결정 연습: 전문가들은 개념적 정의를 평가하고 문항의 대표성을 기준으로 순위를 매겼으며, 이를 통해 문항 풀을 59개로 정제하였다.
   • Q-Sort 연습: 전문가들은 수렴 타당성과 판별 타당성을 평가하기 위해 문항을 분류하였다. 체계적 오분류가 나타난 문항은 수정되거나 제거되었으며, 그 결과 42개의 정제된 문항 풀이 도출되었다.
4. 현장 설문 검증 (양적 연구): 3개의 주요 EU 기관 소속 직원들을 대상으로 횡단적 설문을 실시하여 214개의 유효 응답을 확보하였다. 설문에는 42개의 측정 문항, 통제 변수, 그리고 6개의 프로세스 결과 측정치(탐색 관련 3개, 활용 관련 3개)가 포함되었다.
   • 통계 분석: 데이터는 교차 적재(cross-loadings)를 식별하기 위한 탐색적 요인 분석(EFA)을 거친 후, 계층적 구성 요소 모델(HCM)을 테스트하기 위한 부분최소제곱 구조방정식 모델링(PLS-SEM)을 거쳤다. 모델 구조는 반영적 1차 구성 개념(10개 하위 차원), 형성적 2차 구성 개념(4개 차원), 그리고 형성적 3차 구성 개념(FADE)으로 구성되었다. 신뢰도, 타당도(수렴, 판별), 기준 타당도는 부트스트래핑(2,000회 재표본 추출)을 통해 평가되었다.

주요 기여
본 연구는 조직 문화 및 BPM 문헌에 다음과 같은 세 가지 주요 기여를 한다:

1. FADE 도구 개발: 본 연구는 탐색 지향적 문화 가치를 측정하기 위한 다차원적 측정 도구인 FADE(실패 수용, 민첩성, 파괴성, 생태계 사고)를 도입하고 검증하였다. 이 도구는 활용 지향적인 CERT 모델의 보완적 대응물로서, BPM 양손잡이성의 문화적 토대를 총체적으로 아우른다.
2. 상호 보완성에 대한 실증적 근거: 본 연구는 활용과 탐색 사이의 전통적인 상충 관계 가설에 도전하는 실증적 근거를 제공한다. 연구 결과, 탐색 지향적 문화는 프로세스 활용 결과를 대체하는 것이 아니라 오히려 이를 지원한다는 것을 보여준다.
3. 공공 부문의 특수성: EU 기관이라는 독특한 맥락에 기반함으로써, 본 연구는 공공 조직이 신뢰할 수 있고 효율적인 서비스 전달이라는 책무를 저해하지 않으면서 어떻게 탐색 역량을 배양할 수 있는지에 대한 이해의 간극을 메운다.

연구 결과

• 도구 구조: 최종 도구는 4차원 계층 구조로 구성된 35개 문항으로 이루어져 있다. 4가지 차원은 다음과 같다:
  • 실패 수용(Failure Acceptance): 실험, 실수로부터의 학습, 심리적 안전감을 포함한다.
  • 민첩성(Agility): 조기 가치 전달, 권한 위임, 투명성을 포함한다.
  • 파괴성(Disruptiveness): 선구적 사고, 급진적 혁신을 포함한다.
  • 생태계 사고(Ecosystem Thinking): 공동 생산, 파트너십을 포함한다.
• 심리측정적 특성: 측정 모델은 만족스러운 신뢰도(Cronbach's $\alpha$ 범위 0.789 ~ 0.911)와 수렴 타당도(AVE > 0.50)를 나타냈다. 판별 타당도는 Fornell-Larcker 기준과 HTMT 비율을 통해 확인되었다. 계층 모델은 수용 가능한 적합도 지수를 보였다 (SRMR = 0.040; CFI = 0.956).
• 기준 타당도: FADE 구성 개념은 프로세스 탐색 결과($r = .49$)와 프로세스 활용 결과($r = .37$) 모두와 통계적으로 유의미한 정적 상관관계를 보였다. 탐색과의 상관관계가 유의미하게 더 높았으며, 이는 도구의 개념적 구성을 뒷받침한다.
• 양손잡이성 발견 사항: 인지된 프로세스 탐색과 프로세스 활용 결과 사이에서 유의미한 정적 상관관계($r = .53$)가 발견되었으며, 이는 두 역량이 모순되는 것이 아니라 상호 강화적임을 시사한다.

의의 및 주장
본 논문은 FADE 도구가 공공 부문 조직의 탐색 지향적 프로세스 문화를 진단하기 위한 검증된 도구를 연구자와 실무자에게 제공한다고 주장한다. 이론적으로, 본 연구는 프로세스 탐색을 가능하게 하는 문화적 차원을 조작적으로 정의함으로써 조직 양손잡이성에 대한 이해를 확장하고, 기존의 활용 중심 프레임워크를 보완한다. 실무적으로, 공공 부문 리더들에게 운영 안정성을 희생하지 않으면서 문화적 격차를 진단하고 혁신 역량을 배양할 수 있는 실행 가능한 수단을 제공한다. 저자들은 이 도구가 EU 맥락 내에서는 견고하지만, 다른 공공 부문 맥락(예: 국가 또는 지방 정부)으로의 일반화 가능성을 위해서는 추가적인 테스트가 필요하다고 언급하였다. 또한, 본 연구는 자기 보고형 데이터의 한계와 서구 민주주의 가정이 개념화에 영향을 미쳤을 가능성을 겸허히 인정하며, 향후 연구에서 CERT와 FADE 가치의 통합을 탐구하고 강력한 탐색 문화의 잠재적 부정적 결과에 대해 조사할 것을 제안한다.