Compound earthquakes-floods produce non‑additive urban recovery driven by financing bottlenecks

都市が自然災害に見舞われるとき、その復興へのカウントダウンが始まります。何十年もの間、計画立案者や技術者たちは、地震や洪水が発生した後にコミュニティが立ち直るまでにどれくらいの時間がかかるかを予測しようと試みてきました。伝統的な考え方では、これらの事象を個別の出来事として扱うものでした。もし都市が洪水に見舞われたら、被害を算出し、修復に必要な時間を計算します。その後、地震に見舞われた場合は、再び同じ計算を行います。総復旧時間は、単にこれら2つの別々の事象の合計であると想定されてきました。この手法は、災害が時間的に離れて発生し、次の危機が襲う前に都市がリソースをリセットし、事務手続きを完了させ、作業員を確保できる場合にはうまく機能します。しかし、世界は変わりつつあります。気候変動と急速な都市化により、異なる種類の災害が同じ場所に立て続けに襲ってくることがより一般的になっています。地震の後に洪水が来たり、あるいはその逆であったりする場合、状況は単に2つの数値を足し合わせるよりもはるかに複雑になります。真の課題は、物理的な被害だけでなく、それを修復しようとする人間および金融のシステムにあります。

研究チームは、2つの異なるハザードが急速に連続して都市を襲った場合に何が起こるかに焦向を当て、この問題に対する新しい視点を開発しました。彼らは、その歴史で知られるだけでなく、地震と洪の両方のリスクにさらされているイタリアのポンペイ市の調査を行いました。研究者たちは、建設資材、築年数、高さによって分類された、ポンペイ市の3,282棟の住宅建物の詳細なコンピュータ・シミュレーションを構築しました。そして、地震の後に洪水が来るケース、あるいは洪水の後に地震が来るケースにおいて、2つの事象の間の時間を変化させながら、数千通りのシナリオを実行しました。目的は、最初の災害に対する復旧プロセスが、2番目の災害に対する復旧プロセスにどのように干渉するかを見ることでした。その結果、復旧時間を単純に合算するという従来の手法は、危険なほど楽観的であることが判明しました。2つの事象が近い時期に発生した場合、都市の復旧には、2つの個別災害の合計が示唆するよりも大幅に長い時間がかかることが分かりました。

この遅延の鍵は、必ずしも物理的な被害そのものではなく、復旧プロセスにおいて形成される「ボトルネック」にあります。災害後、建物はすぐに修理できるわけではありません。まずいくつかのステップを経る必要があります。検査官が現場を訪問し、許可証が発行され、そして最も重要なこととして、資金を確保しなければなりません。イタリアでは、この資金は多くの場合、政府のローンや助成金から提供されます。研究者たちは、最初の復旧が完了する前に2番目の災害が発生すると、これらの行政的および財務的なステップが停滞することを発見しました。地震による被害を修復するために、すでに政府の資金を待って行列に並んでいる何千人もの住宅所有者がいる都市を想像してみてください。もし6ヶ月後に洪水が襲ってきたら、これらの住宅所有者は今や洪水被害のためにもさらなる資金を必要としており、保険会社や政府機関はすでに手一杯の状態です。資金需要が急増し、全員の待ち時間はさらに長引きます。これにより、2番目の災害による遅延が、単独の場合よりもはるかに長くなるというドミノ倒しのような現象が引き起こされます。

シミュレーションの中で、研究者たちは災害間の時間差をテストしました。6ヶ月といった短い間隔がある場合、2つの復旧プロセス間の相互作用は深刻でした。これらの相互作用を無視することは、総復旧時間を最大50パーセント過小評価することにつながると彼らは判明しました。シナリオによっては、都市の復旧に、単純な計算が予測する時間のほぼ2倍の時間がかかることもありました。この遅延の最も大きな要因は、資金調達のボトルネックでした。建設作業員の不足も役割を果たしてはいましたが、研究者たちは、資金を得るための苦闘が支配的な要因であることを突き止めました。たとえ2番目の事象による物理的な被害が、例えば地震による壁の亀裂と、洪水による床の浸水のように異なっていたとしても、それらを扱う金融システムは同じでした。システムは二重の負荷に対処できず、復旧は停滞したのです。

研究では、災害の間隔が長くなった場合に何が起こるかも調査しました。研究者が間隔を1年に延ばすと、2つの事象の相互作用による悪影響は大幅に減少しました。これは、1年後には、最初の事象によって被害を受けた建物のほとんどがすでに資金を確保し、修理プロセスが順調に進んでいたためです。金融システムはバックログ（未処理案件）を解消しており、そのため2番目の災害は同じレベルの混雑に直面しませんでした。このことは、災害のタイミングが深刻度と同じくらい重要であることを示唆しています。都市は洪水と地震を別々に処理できるほどの回復力を持っているかもしれませんが、それらが近すぎる時期にやってくれば、行政機構は崩壊してしまいます。研究者たちは、これらの知見が、2009年のラクイラ地震や2023年のエミリア＝ロマーニャ洪水といった過去のイタリアの災害データを用いたシミュレーションに基づいていることを強調しました。具体的な数値は他の都市でも異なる可能性がありますが、遅延のメカニズムはおそらく普遍的なものです。

この研究が持つ意味は、将来の都市計画にとって極めて重大です。現在のリスクモデルは、マルチハザード事象を単純な重ね合わせとして扱うことが多く、総影響は各部分の合計であると想定しています。今回の新しい研究は、この仮定に欠陥があることを示しています。復旧プロセス間の相互作用を考慮しないことで、計画立案者はコミュニティが正常に戻るまでの時間を系統的に過小評価してしまうのです。研究は、真のレジリエンス（回復力）を構築するためには、都市はこれらの複合的な事象に備えて、金融および行政システムを強化する必要があると示唆しています。これは、緊急資金をより迅速に分配する方法を作成したり、災害が重なるシナリオのために特定の資源を確保したりすることを意味するかもしれません。研究者たちは、このフレームワークが意思決定者に複雑な相互作用を計画に組み込むことを促し、次のダブル災害が襲った際に、都市が単に被害を修復する準備ができているだけでなく、その後に続くボトルネックを乗り越える準備ができていることを保証することを願っています。

この研究はポンペイに焦点を当てたものですが、教訓は複数のリスクに直面しているあらゆる都市圏に適用されます。研究者たちは、災害復旧の問題を解決したと主張しているのではなく、障害物に関するより明確な地図を提供したのです。彼らは、復旧への道は直線ではなく、助けるためのシステムそのものによってブロックされることもある、曲がりくねった道であることを示しました。資金調達の遅延がこれらの長期化する復旧時間の主要な要因であることを理解することで、都市はより良い解決策を設計し始めることができます。この研究は、複合災害に直面した際、物理的な被害は物語の半分に過ぎないということを思い出させてくれます。もう半分は、それを修復しようとする人間のシステムであり、そのシステムには限界があるのです。それらの限界が、立て続けに起こる2つの災害によって試されるとき、復旧には予想よりもはるかに長い時間がかかるのです。