Comparing European Policies on Religious Diversity, Inclusion, and Bullying in Schools: A Multi-Dimensional Framework Approach

学校は、誰であっても、何を信じていても、すべての子供が安全で、尊重され、学ぶ準備ができていると感じられる場所であるべきです。近年、ヨーロッパ諸国は、多様性を歓迎し、異なる背景を持つ生徒たちが共に成長できる教育システムを構築するために尽力してきました。この取り組みの中心的な部分は、いじめ（ある人が他の人に対して繰り返される意図的な危害を加えること）から若者を守ることです。学校は、人種、ジェンダー、または障害に基づくいじめへの対処については改善されてきましたが、特定の、そしてしばしば見落とされがちな形態の嫌がらせが依然として課題として残っています。それは、宗教的信念や、祈りの方法、あるいはスカーフや十字架といった目に見える信仰の象徴を理由に、特定の生徒を標的にするいじめです。この種のいじめは、個人の最も深い確信とアイデンティティを攻撃するという点で独特ですが、当局が学校の安全問題を解決しようとする際に、しばしば埋もれてしまいます。政府がこの特定の問題をどのように扱っているかを理解することは極めて重要です。なぜなら、政策がその問題を明確に名指ししていなければ、教師や学校がそれをどのように止めるべきか、正確に知ることは困難だからです。

9カ国の研究者チームは、各国の公式な規則やガイドラインが、宗教的多様性にどのように対処しているかを調査することに乗り出しました。キプロス、チェコ共和国、イングランド、アイルランド、ラトビア、マルタ、ノルウェー、ポルトガル、スイスの大学や教育委員会から集まったこのチームは、膨大な公式文書のコレクションを収集しました。彼らは63種類の異なるテキストを調査しました。それらは国家法や政府の行動計画から、学校のカリキュラムや教師向けのガイドラインに至るまで多岐にわたります。彼らの目的は、生徒にインタビューしたり教室を訪問したりすることではなく、これらの国々が学校における宗教についてどのように語っているかを知るために、規則そのものを読むことでした。彼らは、これらの文書が宗教に基づくいじめを、独自の解決策を必要とする特定の問題として扱っているのか、それとも単に「多様性」という一般的な傘の下に他のあらゆる種類のいじめとまとめてしまっているのかを知りたかったのです。

これらの国々がどのように学校を組織しているかを理解するために、研究者たちは構造化された手法を用いて文書を精査しました。彼らは、国連や欧州連合といったグループからの国際的な規則がどのように国内法に影響を与えているか、それらの国内法がどのように書かれているか、そしてそれらが現地の学校でどのように機能すべきかについて調査しました。また、彼らは規則が展開される4つの異なる層についても調査しました。それは、社会が宗教について語る広範な物語、学校が従わなければならない公式な法律、教師が行う日々の授業、そして最後に、生徒が校門をくぐる時に実際に経験する現実です。このアプローチにより、チームは単に規則が何を言っているかだけでなく、高レベルの政府機関から教室へと、どのように考えが伝わっていくのかを見ることができました。

研究者たちは、これら9カ国すべてに共通して流れる強力で一貫したテーマを発見しました。調査したすべての国において、人権、平等、そして学校が包括的な場所であるべきだという考えを強く支持する政策が存在します。文書では、宗教は尊重されるべき生徒のアイデンティティの一部であり、学校はすべての人に帰属意識を育むべきであることが頻繁に言及されています。これらの価値観は、これらすべての国が署名している国際協定に深く根ざしており、ヨーロッパ全土に共通の尊重の基盤を作り出しています。しかし、研究者たちがこれらの国々が宗教的ないじめという特定の問題をどのように扱っているかを詳しく調べたところ、重大なギャップが浮かび上がりました。ほとんどすべての国において、文書は「宗教に基づくいじめ」を明確に区別された問題として明記していません。代わりに、それらは「アンチ・ブリーイング（いじめ防止）」や「平等と多様性」といったより広いカテゴリーの中に隠されてしまう傾向があります。

このパターンに対する明確な例外が一つありました。研究者たちは、調査した9カ国の中で、キプロスが公式なガイダンスにおいて宗教的ないじめを明示的に特定している唯一の国であることを発見しました。キプロスの文書は、宗教を理由に誰かをいじめることは、直接対処する必要がある特定の種類の嫌がらせであることを明確に述べています。対照的に、イングランドやノルウェーのような大国を含む他の8カ国は、一般的に宗教的ないじめを、学校で起こりうる多くの問題の中の非常に小さな一部として扱っています。例えば、ポルトガルの政策には、多くのグループを対象とした人種差別や差別に立ち向かう計画があるかもしれませんが、宗教に基づくいじめを特別に指定することはありません。同様に、アイルランドやイングランドの文書は、学校の精神や集団礼拝の文脈で宗教について論じることが多いですが、生徒が信仰を理由に標的にされるのを防ぐための具体的な指示を与えることは滅多にありません。

このように問題の「呼び名」が異なることは、その解決方法に実際の影響を及ぼします。本研究は、政策が特定の種類のいじめを明確に命名していない場合、教師がそれを認識し、どのように介入すべきかを判断することが難しくなることを示唆しています。研究者たちは、これらの国の国家法はしばしば強力でよく書かれているものの、それがどのように実践されるかは、各地域の学校によって大きく異なることに注目しました。ある場所では、教師は多様性や紛争への対処法についてのトレーニングを受けますが、他の場所では、自分たちで解決方法を見つけ出すよう放置されています。文書には、もし教師が生徒が宗教的な服装や信念を理由に嘲笑されているのを目撃した場合に、何をすべきかという具体的な指示が欠けていることが多いのです。明確なガイダンスがなければ、責任は個々の学校や教師に委ねられることになり、結果として生徒への保護にばらつきが生じることになります。

また、チームは、書かれた規則と生徒の実際の経験との間のギャップが、大きな不確実性の領域であることも発見しました。彼らが分析した文書は、学校が「何をすべきか」を主に記述していますが、生徒が「実際に何を感じているか」や「何を経験しているか」についての証拠はほとんど提示していません。これらの公式文書には、生徒が安全だと感じているか、自分の宗教的アイデンティ本体が尊重されていると感じているか、あるいは日常生活の中でどの程度のいじめに直面しているかについてのデータがほとんど存在しません。政策は、どのような法律が可決されたか、あるいはどのようなカリキュラムが教えられているかといった、法的および構造的な側面に重きを置いていますが、人間的な側面を測定することはめったにありません。これは、ある国が紙面上では完璧な政策を持っていたとしても、それが教室において安全な環境を作り出している保証はないということを意味します。

最終的に、本研究は、ヨーロッパの学校は総じて包括性に向けて正しい方向に進んでいるものの、宗教的ないじめに対処するという極めて重要なステップを逃していると結論付けています。この特定の問題をより広いカテゴリーの中に組み込んでしまうことで、各国は意図せずして、この問題を不可視化させている可能性があります。研究者たちは、学校が真にすべての生徒を守るためには、政策をもっと具体的にする必要があると提言しています。彼らは、政府や学校のリーダーに対し、規則の中で宗教的ないじめを明示的に名称として挙げ、宗教的な違いや紛争を扱うためのより良いトレーニングを教師に提供し、これらの政策が実際に教室で機能しているかどうかを確認するためのより強力な手段を構築することを推奨しています。目標は、単に「親切にしましょう」という政策を持つことではなく、信仰に関わらずすべての生徒が恐怖を感じることなく学ぶことができるよう、明確で実行可能な計画を持つことです。