Exploring the Critical Barriers to Successful Community-based Disaster Risk Reduction in the Sanyati District amid Zimbabwe’s Post-Devolution Framework

재난 관리의 세계를 "마을 구하기"라는 거대하고 긴박한 게임이라고 상상해 보십시오. 오랫동안 이 게임의 규칙책은 마을에 사는 사람들이 마을을 구해야 한다고 말해왔습니다. 왜냐하면 그들이 지형을 가장 잘 알기 때문입니다. 이 아이디어를 **지역사회 기반 재난 위험 감소(CBDRR)**라고 부릅니다. 이것은 마치 지역 팀에게 폭풍이 닥치기 전에 제방을 쌓거나 소방 훈련을 조직할 수 있도록 플레이북과 휘슬, 그리고 예산을 주는 것과 같습니다.

하지만 이야기에 반전이 있습니다. 최근 몇 년 동안, 짐바브웨는 **권한 이양(Devolution)**이라는 새로운 규칙을 시도했습니다. 이것은 부모가 자녀에게 자동차 열쇠와 지갑을 건네며 "이제 네가 책임져라. 네가 동네를 나보다 더 잘 알잖아"라고 말하는 것과 같습니다. 목표는 지역 사회가 안전과 발전에 대해 스스로 결정을 내리도록 하는 것이었습니다. 하지만, 자녀에게 자동차는 주었지만 기름값은 주지 않은 부모의 상황처럼, 짐바브웨의 지역 팀들은 갇혀버린 상태가 되었습니다. 그들은 운전할 권한은 가졌지만, 중앙 정부가 연료통을 채워주지 않았습니다. 이 논문은 팀에게 세상을 구할 책임은 주면서, 정작 그 일을 할 수 있는 도구나 현금, 혹은 실질적인 힘을 주는 것을 잊었을 때 어떤 일이 벌어지는지를 탐구합니다.

---

빈 지갑과 잠긴 문의 이야기

짐바브웨 사냐티(Sanyati) 지역에서 한 연구팀은 왜 "지역 팀"이 규칙책에는 영웅이 되어야 한다고 적혀 있음에도 불구하고 재난 게임에서 이기지 못하고 있는지 조사하기로 했습니다. 그들은 단순히 규칙책만 본 것이 아니라, 시장, 교사, 전통적 지도자, 그리고 평범한 이웃 등 40명의 실제 인물들을 만나 무엇이 잘못되고 있는지에 대한 진실을 들었습니다.

연구원들은 시스템이 좌절스러운 루프에 빠져 있다는 것을 발견했습니다. 그것은 마치 플레이어에게 "당신이 이 레벨의 보스입니다!"라고 말하면서도, 게임 컨트롤러는 여전히 다른 방에 있는 누군가가 쥐고 있는 비디오 게임과 같습니다.

돈 문제: 예산 없는 계획
팀이 발견한 가장 큰 장애물은 심각한 현금 부족이었습니다. 사냐티의 지역 지도자들은 홍수나 가뭄을 막기 위한 계획을 세우라는 지시를 받지만, 예산안을 확인하면 텅 비어 있습니다. 한 지역 노동자는 이를 완벽하게 설명했습니다. "우리는 계획만 세울 뿐, 예산이 없으면 아무것도 할 수 없습니다." 또 다른 이는 "정부는 권한을 이양한다고 하지만 돈을 주지 않으니, 어떻게 일하라는 말입니까?"라고 말했습니다.

이는 마치 중앙 정부가 지역 주민들에게 구명보트의 설계도는 건네주었지만, 나무 판자와 못은 주기를 거부한 것과 같습니다. 돈이 없으면 지방 당국은 물자를 구입하거나, 기반 시설을 수리하거나, 심지어 숙련된 인력을 고용할 수도 없습니다. 그들은 외부의 원조나 기부만을 기다리며 정체되어 있으며, 이는 그들을 의존적이고 느리게 반응하게 만듭니다.

"가짜" 권력: 여전히 수도에서 내려오는 결정
두 번째 주요 장벽은 "지역" 권력이 실제로 지역적이지 않다는 것입니다. 헌법에는 결정이 마을에서 내려져야 한다고 명시되어 있지만, 연구원들은 큰 결정들이 여전히 수도 하라레(Harare)에서 내려지고 있다는 것을 발견했습니다. 한 참가자는 직설적으로 말했습니다. "결정은 지역에서 내려진다고 하지만, 여전히 하라레에서 옵니다."

이는 코치가 팀 캡틴에게 작전을 지시하라고 말하면서도, 정작 코치는 사이드라인에서 계속해서 작전을 소리 지르며 캡틴의 제안을 무시하는 것과 같습니다. 지역 지도자들은 자신들이 그저 규칙 책에 적힌 대로 움직이는 척만 하고 있을 뿐이며, 현실과 맞지 않는 규칙을 따르고 있다고 느낍니다.

기술 격차: 비행 중인 비행기를 수리하려는 시도
세 번째 문제는 지역 팀들이 적절한 훈련을 받지 못하는 경우가 많다는 점입니다. 재난이 발생했을 때 그들에게는 비상 상황을 관리할 전문가가 필요하지만, 지역 기관에는 숙련된 인력이 부족합니다. 한 보건 요원은 "우리는 재난 프로그램을 운영할 훈련된 사람들이 없습니다. 그래서 외부 전문가에게 의존합니다"라고 인정했습니다.

이는 마치 병원에 살고 있다는 이유만으로 사람들에게 심장 수술을 해달라고 요청하는 것과 같습니다. 그들은 의학을 공부한 적이 없습니다. 선의는 가질 수 있지만, 적절한 기술이나 정기적인 연습(워크숍은 드물고 종종 잊혀집니다)이 없다면 그들은 위기를 효과적으로 다룰 수 없습니다.

"말뿐인 회의": 무시되는 공동체의 목소리
마지막으로, 연구원들은 공동체 자체가 의견을 내도 사용되지 않는 상황에 지쳐가고 있다는 것을 발견했습니다. 권한 이양의 아이디어는 모두가 결정에 참여할 수 있어야 한다는 것이었습니다. 하지만 현실에서는 사람들이 말하기 위해서가 아니라 듣기 위해서 회의에 초대받을 뿐입니다. 한 주민은 "결과 없는 회의에 사람들은 지쳤습니다"라며 한숨을 쉬었습니다. 또 다른 지도자는 "공동체가 초대되지만 그들의 견해는 고려되지 않습니다"라고 언급했습니다.

이것은 시장이 "어떻게 생각하십니까?"라고 묻지만, 곧바로 답변을 무시하고 자신이 하고 싶은 대로 해버리는 타운 홀 미팅과 같습니다. 사람들이 자신의 목소리가 중요하지 않다고 느끼면 도움을 주려는 노력을 멈추게 되고, 전체 시스템은 힘을 잃게 됩니다.

연구진이 발견한 것 (그리고 발견하지 못한 것)

인터뷰와 문헌 검토를 사용한 이 연구는 권한 이양의 아이디어와 현실 사이의 간극이 매우 크다는 것을 시사합니다. 이 논문은 권한 이양이 나쁜 아이디어라고 주장하는 것이 아닙니다. 오히려 제대로 수행된다면 놀라운 결과가 될 수 있다고 제안합니다. 하지만 현재 사냐티에서는 돈, 실질적인 권력, 충분한 훈련, 그리고 진정한 경청이라는 네 가지 이유 때문에 실패하고 있습니다.

연구원들은 이 상황을 케냐와 네팔 같은 다른 지역과 비교했습니다. 그들은 케냐의 경우, 일단 지역 카운티가 재난 계획을 위한 실제 예산 항목을 갖게 되자 상황이 개선되기 시작했다는 것을 발견했습니다. 네팔에서는 지방 당국이 실제 자금과 훈련을 받자, 거의 모든 마을에 재난 대처법을 가르칠 수 있었습니다. 이는 짐바브웨의 문제가 해결 불가능한 것이 아니라, 중앙 정부가 약속을 실제로 이행하기만을 기다리고 있음을 시사합니다.

앞으로 나아갈 길

그렇다면 해결책은 무엇일까요? 이 논문은 이를 해결하기 위해 짐바브웨가 지역 지도자들을 단순한 상징적 인물로 취급하는 것을 멈추고, 실제 파트너로 대우해야 한다고 제안합니다. 이는 다음을 의미합니다:

• 지갑 채우기: 지역 정부가 허락을 기다리지 않고 행동할 수 있도록 자체 자금을 지원하는 것.
• 문 열어주기: 지역 지도자들이 수도의 명령을 기다리는 대신 실제 결정을 내릴 수 있게 하는 것.
• 기술 구축: 지역 사람들이 외부 전문가에게 의존하지 않도록 훈련하는 것.
• 진정성 있는 경청: 공동체 회의가 단순히 시간을 채우는 것이 아니라 실제로 계획을 바꾸는 과정이 되도록 하는 것.

연구원들은 이러한 변화가 일어난다면 사냐티와 그 너머의 공동체들이 훨씬 더 강하고 안전해질 수 있다고 결론짓습니다. 이는 "지역 팀"을 플레이북은 있지만 장비는 없는 집단에서, 미래에 닥칠 어떤 일이든 처리할 준비가 된, 완전히 갖춰진 역량 있는 부대로 바꾸는 일입니다. 그때까지 게임은 멈춰 있을 것이며, 마을은 여전히 취약한 상태로 남을 것입니다.