Exploring the Critical Barriers to Successful Community-based Disaster Risk Reduction in the Sanyati District amid Zimbabwe’s Post-Devolution Framework

災害管理の世界を、巨大でハイリスクな「村を救え」というゲームだと想像してみてください。長い間、そのルールブックには、村に住んでいる人々こそが村を救うべきであると書かれていました。なぜなら、彼らが最も地形を熟知しているからです。この考え方は、「コミュニティ・ベースの災害リスク軽減（CBDRR）」と呼ばれています。それは、地元のチームに、嵐が来る前に洪水防止壁を建設したり、防災訓練を企画したりするための、プレイブック（作戦図）、ホイッスル、そして予算を与えるようなものです。

しかし、物語にはひねりがあります。近年、ジンバブエは「地方分権（デボリューション）」という新しいルールを試みました。これは、親が家族の車の鍵と財布をティーンエイジャーに手渡し、「君がもう責任者だ。君の方が僕よりも近所のことをよく知っているはずだ」と言うようなものです。その目的は、地域のコミュニティが安全や開発について自ら決定を下せるようにすることでした。しかし、車は渡されたけれどガソリン代はもらっていないティーンエイジャーのように、ジンバブエの地元のチームは立ち往生してしまいました。彼らには運転する権限はありましたが、中央政府は燃料を満タンにしていなかったのです。この論文は、チームに「救世主になれ」という責任を与えながら、それを実行するための道具や現金、あるいは実質的な力を与えることを忘れてしまった場合に何が起こるかを探求しています。

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空っぽの財布と閉ざされた扉の物語

ジンバブエのサニャティ地区では、ある研究チームが、なぜ「地元のチーム」がヒーローになるはずのルールブックがあるにもかかわらず、災害ゲームに勝てないのかを調査することにしました。彼らは単にルールブックを見ただけではありません。市長、教師、伝統的な指導者、そして普通の隣人など、40人の実在の人物に話を聞き、何がうまくいっていないのかという真実を聞き取りました。

研究者たちは、システムがフラストレーションの溜まるループに陥っていることを発見しました。それは、プレイヤーに対して「君はこのレベルのボスだ！」と言いながら、ゲームコントローラーはまだ別の部屋にいる誰かが握っているようなビデオゲームです。

お金の問題：予算のない計画
チームが見つけた最大の障害は、深刻な資金不足でした。サニャティの地元リーダーたちは、洪水や干ばつを防ぐための計画を立てるよう指示されていますが、予算を確認すると空っぽなのです。ある地元の職員は、次のように完璧に表現しました。「私たちは計画を立てるだけですが、予算がなければ何もできません」。別の人は言いました。「政府は権限を分権化したと言っていますが、お金をくれないので、どうやって働けばいいのでしょうか？」。

それはまるで、中央政府が地元のチームに救命ボートの設計図を手渡したものの、木材も釘も渡すのを拒否したようなものです。お金がなければ、地方当局は物資を購入することも、インフラを修理することも、訓練を受けた人材を雇うことさえできません。彼らは外部からの援助や寄付を待つことで停滞しており、それが依存を生み、反応を遅らせています。

「偽りの」権限：決定は依然として首都から
第二の大きな障壁は、「地元」の権限が実際には地元のものではないということです。憲法では決定は村で行われるべきだとされていますが、研究者たちは、大きな決定は依然として首都ハラレで行われていることを発見しました。ある参加者は率直にこう述べました。「決定は地元で行うと言われているが、実際にはまだハラレから来ている」。

それは、コーチがチームキャプテンにプレーを指示するよう伝えているのに、コーチが依然としてサイドラインから叫び続け、キャプテンの提案を無視しているようなものです。地元のリーダーたちは、自分たちがただ形だけの作業を行っており、現場の現実とは一致しない本に書かれたルールに従わされていると感じています。

スキルのギャップ：飛行中に飛行機を修理しようとする試み
第三の問題は、地元のチームに適切なトレーニングが欠けていることが多いことです。災害が発生した際、彼らには緊急事態を管理できる専門家が必要ですが、地元の機関には熟練した人材が不足しています。ある保健関係者は、「災害プログラムを運営するための訓練を受けた人がいないため、外部の専門家に頼らざるを得ません」と認めました。

それは、病院に住んでいるからといって、心臓手術を行うグループに手術を依頼するようなものです。彼らには善意がありますが、適切なスキルや定期的な練習（ワークショップは稀であり、忘れられがちです）がなければ、危機に効果的に対処することはできません。

「お喋りだけの場」：コミュニティの声が無視されるとき
最後に、研究者たちは、コミュニティ自体が、決して使われることのない意見を求められることに疲れ始めていることを発見しました。地方分権のアイデアは、誰もが決定に参加できるという意味でした。しかし実際には、人々は話すためではなく、聞くために会議に招かれているのです。ある住民はため息をつきました。「結果の出ない会議に、人々は飽き飽きしています」。別のリーダーは指摘しました。「コミュニオティは招かれるが、彼らの意見は考慮されていない」。

これは、市長が「どう思いますか？」と尋ねるものの、すぐに回答を無視して、自分のやりたいように進めてしまうタウンホールミーティングのようなものです。人々が「自分の声には意味がない」と感じると、助けようとする意欲を失い、システム全体の強さが失われてしまいます。

研究者が発見したこと（および発見できなかったこと）

インタビューと文書レビューを用いたこの研究は、地方分権の「理念」と「現実」の間の溝がいかに大きいかを示唆しています。この論文は、地方分権が悪いアイデアだと言っているわけではありません。むしろ、正しく行われれば素晴らしいものになり得ると示唆しています。しかし現在、サニャティでは、お金、実質的な権限、十分なトレーニング、そして真の傾聴という4つの理由により、失敗しています。

研究者たちは、この状況をケニアやネパールの事例と比較しました。ケニアでは、地方自治体が災害計画のための実際の予算枠を手にした途端、状況が改善し始めたことが分かりました。ネパールでは、地方当局に実際のお金とトレーニングが与えられたことで、ほぼすべての村に災害への対処法を教えることができるようになりました。これは、ジンバブエの問題が解決不可能なものではなく、中央政府が約束を実際に実行する必要があるだけであることを示唆しています。

前進への道

では、解決策は何でしょうか？論文は、これを修正するためには、ジンバブエは地元のリーダーを単なる象徴として扱うのではなく、真のパートナーとして扱い始める必要があると提案しています。これには以下が含まれます：

• 財布を満たすこと： 許可を待つことなく行動できるよう、地方政府に独自の資金を与えること。
• 扉を開くこと： 首都からの命令を待つだけでなく、地元のリーダーが真の決定を下せるようにすること。
• スキルを構築すること： 外部の専門家に依存しないよう、地元の住民を訓練すること。
• 真に耳を傾けること： コミュニティの会議が、単に時間を埋めるためではなく、実際に計画を変更させるものになるようにすること。

研究者たちは、もしこれらの変化が起きれば、サニャティやその他の地域の人々はより強く、より安全になれると結論づけています。それは、地元のチームを「プレイブックはあるが装備のない人々」から、「何が起きても対処できる、完全に装備され、権限を与えられた精鋭部隊」へと変えることです。そうでなければ、ゲームは停滞したままであり、村は脆弱なままなのです。