Exploring the Critical Barriers to Successful Community-based Disaster Risk Reduction in the Sanyati District amid Zimbabwe’s Post-Devolution Framework

Imagine o mundo da gestão de desastres como um grande jogo de alto risco chamado "Salvar a Vila". Durante muito tempo, o livro de regras dizia que as pessoas que viviam na vila deveriam ser as responsáveis por salvá-la, porque elas conhecem melhor o terreno. Essa ideia é chamada de Redução de Riscos de Desastres Baseada na Comunidade (RRDBC). É como dar à equipe local o livro de jogadas, o apito e o orçamento para construir muros contra inundações ou organizar simulados de incêndio antes que a tempestade chegue.

Mas há uma reviravolta na história. Nos últimos anos, o Zimbábue tentou uma nova regra chamada Descentralização (Devolução). Pense nisso como um pai entregando as chaves do carro da família e a carteira para o seu adolescente, dizendo: "Você está no comando agora; você conhece o bairro melhor do que eu". O objetivo era permitir que as comunidades locais tomassem suas próprias decisões sobre segurança e desenvolvimento. No entanto, tal como um adolescente que recebe um carro, mas não recebe dinheiro para a gasolina, as equipes locais no Zimbábue viram-se presas. Elas tinham a autoridade para dirigir, mas o governo central não tinha enchido o tanque. Este artigo explora o que acontece quando se dá a uma equipe a responsabilidade de salvar o dia, mas se esquece de dar as ferramentas, o dinheiro ou o poder real para realmente fazê-lo.

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A História da Carteira Vazia e da Porta Trancada

No distrito de Sanyati, no Zimbábue, uma equipe de pesquisadores decidiu investigar por que a "equipe local" não estava vencendo o jogo do desastre, embora o livro de regras dissesse que eles deveriam ser os heróis. Eles não apenas olharam para o livro de regras; eles saíram e conversaram com 40 pessoas reais — prefeitos, professores, líderes tradicionais e vizinhos comuns — para ouvir a verdade sobre o que estava dando errado.

Os pesquisadores descobriram que o sistema está preso em um ciclo frustrante. É como um videogame onde o jogador é informado: "Você é o chefe deste nível!", mas o controle do jogo ainda está sendo segurado por alguém em outra sala.

O Problema do Dinheiro: Planejamento Sem Orçamento
O maior obstáculo que a equipe encontrou foi uma severa falta de dinheiro. Os líderes locais em Sanyati são instruídos a fazer planos para conter inundações ou secas, mas quando olham para o seu orçamento, ele está vazio. Um trabalhador local descreveu perfeitamente: "Nós apenas planejamos, mas sem um orçamento não há nada que possamos fazer". Outro disse: "O governo diz que os poderes foram descentralizados, mas não nos dão o dinheiro, então como trabalhamos?".

É como se o governo central tivesse entregado aos locais a planta de um bote salva-vidas, mas se recusasse a dar qualquer madeira ou pregos. Sem dinheiro, as autoridades locais não podem comprar suprimentos, consertar infraestruturas ou até mesmo contratar pessoas treinadas. Elas ficam presas esperando por esmolas ou doações externas, o que as torna dependentes e lentas para reagam.

O Poder "Falso": Decisões Ainda Vindo da Capital
A segunda grande barreira é que o poder "local" não é realmente local. Embora a constituição diga que as decisões devem ser tomadas na vila, os pesquisadores descobriram que as grandes decisões ainda estão sendo tomadas em Harare, a capital. Um participante foi direto: "Diz-se que a decisão é local, mas ela ainda vem de Harare".

É como um treinador dizendo ao capitão do time para chamar as jogadas, mas o treinador continua gritando as jogadas da lateral do campo e ignorando as sugestões do capitão. Os líderes locais sentem que estão apenas cumprindo formalidades, seguindo regras escritas em um livro que não condizem com a realidade no terreno.

A Lacuna de Habilidades: Tentando Consertar um Avião Enquanto se Voa com Ele
O terceiro problema é que as equipes locais muitas vezes não possuem o treinamento adequado. Quando um desastre atinge, elas precisam de especialistas que saibam gerir emergências, mas as instituições locais carecem de pessoas qualificadas. Um profissional de saúde admitiu: "Não temos pessoas treinadas para gerir programas de desastres; por isso, dependemos de especialistas externos".

É como pedir a um grupo de pessoas para realizar uma cirurgia cardíaca só porque elas vivem no hospital, mas nunca estudaram medicina. Elas podem ter boas intenções, mas sem as habilidades certas e prática regular (os workshops são raros e frequentemente esquecidos), não conseguem lidar com a crise de forma eficaz.

O "Espaço de Conversa": Quando as Vozes da Comunidade São Ignoradas
Finalmente, os pesquisadores descobriram que a própria comunidade está ficando cansada de ser consultada sobre opiniões que nunca são utilizadas. A ideia da descentralização era significar que todos teriam ajuda para decidir. Mas, na realidade, as pessoas são convidadas para reuniões apenas para ouvir, não para falar. Um residente suspirou: "As pessoas estão cansadas de reuniões sem resultados". Outro líder observou: "As comunidades são convidadas, mas seus pontos de vista não são levados em consideração".

Isso é como uma reunião comunitária onde o prefeito pergunta: "O que vocês acham?", mas imediatamente ignora as respostas e faz o que queria fazer de qualquer maneira. Quando as pessoas sentem que suas vozes não importam, elas param de tentar ajudar, e todo o sistema perde sua força.

O Que os Pesquisadores Descobriram (e o Que Não Descobriram)

O estudo, que utilizou entrevistas e revisão de documentos, sugere que a lacuna entre a ideia da descentralização e a realidade é enorme. O artigo não afirma que a descentralização seja uma má ideia; pelo contrário, sugere que, se feita corretamente, poderia ser incrível. Mas, no momento, em Sanyati, ela está falhando devido a quatro fatores principais: falta de dinheiro, falta de poder real, falta de treinamento e falta de uma escuta genuína.

Os pesquisadores compararam esta situação com outros lugares, como o Quénia e o Nepal. Eles descobriram que, no Quénia, assim que os condados locais obtiveram linhas orçamentais reais para planos de desastres, as coisas começaram a melhorar. No Nepal, quando as autoridades locais receberam dinheiro real e treinamento, elas puderam ensinar quase todas as aldeias sobre como lidar com desastres. Isso sugere que os problemas no Zimbábue não são impossíveis de resolver; apenas precisam que o governo central cumpra de fato as suas promessas.

O Caminho a Seguir

Então, qual é a solução? O artigo sugere que, para corrigir isto, o Zimbábue precisa parar de tratar os líderes locais como figuras decorativas e começar a tratá-los como parceiros reais. Isso significa:

• Encher a Carteira: Dar aos governos locais o seu próprio dinheiro para que possam agir sem esperar por permissão.
• Destrancar a Porta: Permitir que os líderes locais tomem decisões reais em vez de apenas esperarem por ordens da capital.
• Construir as Habilidades: Treinar as pessoas locais para que não dependam de especialistas externos.
• Ouvir de Verdade: Garantir que as reuniões comunitárias realmente alterem os planos, e não sirvam apenas para preencher o tempo.

Os pesquisadores concluem que, se estas mudanças ocorrerem, as comunidades em Sanyati e além poderão tornar-se muito mais fortes e seguras. Trata-se de transformar a "equipe local" de um grupo de pessoas com um livro de jogadas e sem equipamento num esquadrão totalmente equipado e capacitado, pronto para lidar com o que quer que o futuro lhes lance. Até lá, o jogo permanece estagnado e a vila permanece vulnerável.