The Second United Nations Development Decade: the internationalization of structural heterogeneity during the early-1970s. A South-North circulation?

수십 년 동안 국가가 어떻게 발전하는지에 대한 이야기는 일방통행로처럼 전해져 왔습니다. 지배적인 관점은 글로벌 노스(Global North)의 부유한 국가들이 진보의 이론을 발명했고, 글로벌 사우스(Global South)의 가난한 국가들은 그것을 단순히 받아들여 적용했다는 것이었습니다. 이 관점은 경제 성장이 직선형이라고 가정했습니다. 즉, 한 국가가 공장을 짓고 총자산을 늘리면, 그 혜택이 결국 모두에게 흘러들어와 전반적인 생활 수준을 높일 것이라는 가정이었습니다. 그러나 20세기 중반, 경제학자들이 세계 곳곳에서 급격한 경제 성장이 자동으로 빈곤이나 불평등을 해결하지 못한다는 사실을 목격하면서 이 가정에 균열이 생기기 시작했습니다. 대신, 일부 경제 부문은 현대적 기술과 높은 임금을 바탕으로 앞서 나가는 반면, 인구의 상당 부분은 저생산성 노동에 머물러 있는 상태로 남게 되었고, 이는 동일한 국가 내에서도 깊은 격차를 만들어냈습니다. 경제의 서로 다른 부분이 매우 다른 효율성과 부의 수준에서 작동하게 되는 이 현상은 '구조적 이질성(structural heterogeneity)'이라 불리게 되었습니다. 이 개념이 어떻게 주변부에서 중심부의 글로벌 정책으로 이동했는지 이해하는 것은 매우 중요한데, 이는 지식이 흐르는 방식에 대한 표준적인 서사에 도전하며, 글로벌 불평등에 대한 해결책이 바로 그 문제가 가장 절실했던 곳에서 시작되었을 수 있음을 보여주기 때문입니다.

라틴 아메리카 연구 센터(Centro de Estudios e Investigaciones Laborales)의 연구원 니콜라스 드보스킨(Nicolas Dvoskin)의 최근 연구는 이 역사의 놀라운 장을 밝혀냅니다. 이 논문은 유엔(UN)이 '제2차 유엔 개발 10개년 계획'을 출범시켰던 1970년대 초의 특정 시기를 조사합니다. 이는 개발의 의미를 재정의하기 위한 거대한 글로벌 이니셔티브였으며, 순수한 경제 성장에서 벗어나 소득 재분배와 사회 정의 같은 사회적 목표를 경제 계획에 직접 통합하는 '통합적 접근법'으로 초점을 전환하고자 했습니다. 유엔, 국제노동기구(ILO), 세계은행, 그리고 라틴 아메리카 경제 위원회(ECLAC)의 방대한 기록물을 바탕으로 한 드보스킨의 연구는, 이러한 글로벌 사고의 중대한 변화가 서구 기관들의 발명품이 아니었다고 주장합니다. 대신, 이는 '역방향 순환(reverse circulation)'의 사례였습니다. 이 새로운 유엔 전략을 이끈 핵심 개념들, 구체적으로 경제는 서로 다른 정책을 필요로 하는 불평량한 부분들로 구성되어 있다는 아이디어는 원래 1960년대 라틴 아메리카 경제학자들에 의해 개발되었습니다. 이러한 아이디어들은 국제 정책 토론에 흡수되었으나, 정작 그 원래 저자들에 대한 공로는 거의 인정받지 못했습니다.

이 아이디어들의 여정은 경제학자들인 아니발 핀토(Aníbal Pinto), 오스발도 숭켈(Osvaldo Sunkel), 셀소 푸르타도(Celso Furtado)가 좌절스러운 현실을 목격하고 있던 라틴 아메리카에서 시작되었습니다. 그들의 국가는 성장하고 있었지만, 부는 퍼져나가지 않았습니다. 그들은 국가를 한꺼번에 현대화할 수 있는 단일하고 균일한 블록으로 가정했던 서구의 표준적인 조언이 자신들의 현실에는 맞지 않는다는 것을 깨달았습니다. 그들은 경제가 고도로 발달한 작은 현대적 부문과 거대한 원시적 전통 부문이 공존하는 구조적 이질성을 띠고 있다고 제안했습니다. 이 관점에서 현대적 부문은 두 부문이 자동적인 공유를 허용하는 방식으로 연결되어 있지 않기 때문에, 단순히 현대적 부문의 성공이 나머지 경제로 '낙수 효과'를 일으킬 수 없다고 보았습니다. 대신, 두 부문 사이의 격차는 발전을 위한 일시적인 단계가 아니라 구조의 영구적인 특징이었습니다. 이 진단은 새로운 종류의 해결책을 요구했습니다. 즉, 사회 정책은 더 이상 사후 처방이나 안전망이 아니라, 이 불평등한 부문들 사이의 간극을 메우기 위해 설계된 개발의 핵심 엔진이 되어야 했습니다.

1960년대 후반, 이러한 라틴 아메리카의 통찰력은 유엔이 제2차 개발 10개년 계획을 준비하던 와중에 유엔의 복도로 스며들기 시작했습니다. 유엔은 처음에 급격한 경제 성장이 사회 문제를 스스로 해결할 것이라는 가정하에 운영되었습니다. 그러나 1970년대를 위한 전략을 초안할 때쯤, 어조는 극적으로 변했습니다. 1970년에 채택된 최종 결의안은 경제 성장과 사회 정의가 별개의 목표가 아니라 하나의 과정의 일부라고 명시적으로 밝혔습니다. 이 결의안은 보다 공정한 소득 분배를 가져올 통합적 접근법을 촉구하며, 이것 없이는 개발이 실패할 것이라고 주장했습니다. 드보스킨의 당시 문서 분석에 따르면, 유엔 결의안에서 사용된 언어는 라틴 아메리카에서 제기된 논거들과 밀접하게 닮아 있었습니다. 유엔은 '이원성(dualism)'과 서로 다른 부문의 구체적인 필요를 다루어야 할 필요성에 대해 말하기 시작했는데, 이는 라틴 아메리카 구조주의 학파의 특징적인 개념들이었습니다.

이 발견이 중요한 이유는 아이디어가 이동한 방식 때문입니다. 아이디어들은 공식적인 공로 이전이나 라틴 아메리카 학자들에 대한 직접적인 인용을 통해 도착한 것이 아니었습니다. 대신, 그 순환은 암묵적이고 매개된 형태였습니다. 유엔 시스템에 깊이 관여하고 있던 라틴 아메리카 경제 위원회의 전문가들이 자신들의 프레임워크를 국제 회의로 가져왔습니다. 노동자와 사회 보장에 초점을 맞춘 국제노동기구 또한 사회 정책이 경제적 성공에 필수적이라는 아이디어를 옹호했습니다. 이러한 아이디어들이 위원회와 보고서에서 논의되면서, 점차 특정한 지역적 기원을 탈피하여 일반화되었습니다. '구조적 이질성'이라는 개념은 '이원성'이나 '소득 재분배'와 같은 더 일반적인 언어로 번역되었습니다. 유엔이 새로운 전략을 채택할 때쯤, 이 아이디어의 지적 뿌리는 모호해져 있었습니다. 글로벌 개발 의제는 남반구의 관점에 의해 재편되었지만, 당시의 서사는 이를 국제 사회의 새로운 발견으로 제시했습니다.

또한 이 논문은 이러한 일이 일어날 수 있었던 복잡한 정치적 지형을 강조합니다. 이 시기에 많은 라틴 아메리카 국가들이 군사 독재 정권으로 기울어지는 등 정치적 격동을 겪고 있었습니다. 그럼에도 불구하고 사회적 통합과 재분배에 관한 아이디어는 국제 기구 내에서 계속 순환하며 힘을 얻었습니다. 이는 이러한 아이디어의 수용이 그 기원이 된 국가들의 정치적 안정성에 의존한 것이 아니라, 이전의 성장 중심 모델의 실패를 해결해야 한다는 실질적인 필요성에 근거했음을 시사합니다. 첫 번째 개발 10개년 계획이 빈곤을 해결하지 못했다는 현실에 직면한 유엔은 새로운 도구를 찾고 있었습니다. 라틴 아메리카의 진단은 왜 성장만으로는 실패할 수밖에 없는지를 설명하는 틀을 제공했으며, 사회적 계획을 사치가 아닌 필수로 포함하는 길을 제시했습니다.

궁극적으로, 이 연구는 경제 사상의 역사가 우리가 흔히 가정하는 것보다 훨씬 더 다방향적임을 시사합니다. 제2차 유엔 개발 10개년 계획은 글로벌 노스가 글로벌 문제를 해결하기 위해 남반구의 진단을 채택했던 순간을 증명하는 사례입니다. 이 연구는 이것이 완벽한 이전이었다거나 유엔이 라틴 아메리카 경제학자들이 강조했던 깊은 구조적 갈등을 똑같이 수용했다는 뜻은 아닙니다. 실제로 논문은 유엔의 접근 방식이 종종 더 낙관적이고 기술적인 측면에 치중하여, 구조적 갈등에 대한 강조 없이 계획과 재분배에 집중했다고 지적합니다. 더욱이, 이 논문은 이 특정 개발 합의의 시대가 짧았음을 인정합니다. 1980년대에 들어서면서 초점은 다시 시장 지향적 해결책으로 옮겨갔고, 유엔의 영향력은 다른 기관들에 밀려 약화되었습니다. 그러나 이 사건은 아이디어가 역방향으로 여행하며, 그 기원이 잊혀지더라도 어떻게 글로벌 정책을 재편할 수 있는지 보여주는 강력한 사례로 남아 있습니다. 이는 세상의 가장 끈질긴 문제들에 대한 해결책이 종종 그 문제들이 가장 눈에 띄는 곳에서 온다는 사실을 상기시켜 주며, 그 해결책들이 더 넓은 대화 속으로 인식되고 통합되기를 기다리고 있음을 알려줍니다.