Stakeholder engagement related to food marketing to children in Canada: A mixed-methods analysis of formal consultations and lobbying activities, 2019-2025
2019년부터 2025년까지의 캐나다 이해관계자 참여에 관한 이 혼합 연구 방법론적 연구는, 비산업 단체들이 보건부와의 직접적인 상호작용에는 더 활발히 참여했으나, 산업 이해관계자들은 아동 대상 불건전 식품 마케팅을 제한하는 규제 시행을 지연시키기 위해 기업 정치 활동 전략을 채택함으로써 공식적인 로비 활동을 주도했음을 밝히고 있다.
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캐나다에서도 다른 많은 곳과 마찬가지로, 어린이들이 텔레비전, 온라인, 그리고 상점에서 접하는 음식과 음료는 주요한 공중 보건 문제입니다. 수십 년간의 연구에 따르면, 젊은 세대가 설탕, 소금, 지방이 높은 식품 광고에 지속적으로 노출될 때, 그들은 해당 품목을 선호하게 되고, 부모에게 사달라고 요구하며, 더 많이 섭ot하게 됩니다. 이러한 패턴은 부적절한 식단과 어린이 비만율 상승에 기여합니다. 아이들은 광고가 자신들을 설득하려 한다는 사실을 이해하는 능력이 아직 발달 중이기 때문에, 이러한 메시지에 유독 취약합니다. 세계보건기구(WHO)가 정부에 이러한 마케팅을 제한할 것을 촉구해 왔음에도 불구하고, 캐나다는 이를 실제로 제한할 수 있는 법안을 통과시키는 데 어려움을 겪어 왔습니다. 강력한 대중의 지지와 정치인들의 반복된 시도에도 불구하고, 국가는 아직 연방 차원의 제한 조치를 시행하지 못했습니다. 알려진 건강 위험과 행동의 부재 사이의 이러한 간극은, 제품을 판매하는 기업들과 이들이 규칙을 형성하려는 노력과 관련된 무언가가 배후에서 일어나고 있음을 시사합니다.
여러 캐나다 대학 연구진의 새로운 연구는 2019년부터 2025년 사이에 정확히 어떤 일이 벌어지고 있었는지 조사합니다. 연구팀은 식품 마케팅 규칙을 결정할 때 서로 다른 집단이 정부와 어떻게 상호작용하는지 이해하고자 했습니다. 그들은 두 가지 뚜렷한 유형의 활동을 살펴보았습니다: 공식적인 회의 및 보건부(Health Canada)에 보낸 서신, 그리고 더 사적이고 조직적인 노력으로 알려진 로비 활동입니다. 로비는 기업이나 단체의 대표들이 정치인 및 고위 정부 관료들을 만나 그들의 결정에 영향을 미치려고 시도하는 과정을 포함합니다. 연구진은 두 가지 공공 정부 기록을 수집했습니다: 하나는 보건부와의 회의 및 서신 내용을 나열한 기록이고, 다른 하나는 연방 관료를 대상으로 로비 등록을 한 사람들을 추적하는 기록입니다. 이 기록들을 결합함으로써, 그들은 누가 정부와 대화하고 있는지뿐만 아니라, 서로 다른 집단이 목소리를 내기 위해 얼마나 많은 권력과 자원을 보유하고 있는지도 확인할 수 있었습니다.
결과는 공식적인 대화에 누가 나타나는지와 로비 지형을 누가 지배하는지 사이에 놀라운 차이가 있음을 보여줍니다. 보건부에 직접 전달된 회의 및 서신의 기록을 살펴보았을 때, 공중 보건 단체, 자선 단체, 학술 기관과 같은 비산업계 집단이 실제로 가장 활발하게 활동하며 약 55%의 상호작용을 차지했습니다. 이는 식품 및 음료 기업들이 대화의 주된 목소리였던 이전 몇 년과 비교했을 때 변화된 모습입니다. 그러나 더 넓은 범위의 로비 기록을 볼 때는 상황이 완전히 바뀝니다. 공식 로비스트 등록부에서는 산업계 집단이 전체 소통의 거의 4분의 3을 차지했습니다. 식품 제조업체, 광고 회사, 미디어 기업을 포함하는 이들 산업 이해관계자들은 훨씬 더 큰 참여 역량을 보여주었습니다. 이들은 더 많은 개인 로비스트를 고용했고, 더 많은 조직을 등록했으며, 국회의원, 상원의원, 고위 공무원을 포함한 더 넓은 범위의 정부 관계자들에게 연락했습니다. 공중 보건 옹호자들이 보건부와 대화하는 데 분주할 때, 산업계 대표들은 법률과 규제를 통과시킬 열쇠를 쥐고 있는 사람들과 적극적으로 교류하고 있었습니다.
연구진은 또한 식품 및 음료 산업의 전술을 이해하기 위해 소통의 내용을 분석했습니다. 그들은 기업들이 정책에 영향을 미치기 위해 네 가지 주요 전략에 의존한다는 것을 발견했습니다. 가장 흔한 접근 방식은 정보 및 메시징으로, 산업계 대표들은 자신들을 공중 보건의 책임감 있는 파트너로 설정했습니다. 그들은 종종 자신들의 제품이 문제에 미치는 역할을 경시하면서, 어린이들의 식습 Act 개선을 위한 자신들의 자발적인 노력을 강조했습니다. 그들은 정부의 규제가 일자리 상실이나 행정적 부담과 같은 의도치 않은 부정적 결과를 초래할 것이라고 자주 주장했으며, 기존의 자율 규제가 충분하다고 제안했습니다. 또 다른 핵심 전략은 정책 대체로, 산업계는 정부의 법률보다 더 나은 대안으로서 자율 규범과 민간 이니셔티브를 홍보했습니다. 또한 그들은 핵심 의견 지도자, 보건 단체, 정부 관료들과의 관계를 구축하여 지지 네트워크를 만드는 구성원 구축 활동에 참여했습니다. 마지막으로, 비록 덜 흔하긴 했지만, 공중 보건 옹호자들을 비판하고 제한 조치의 필요성에 대해 광범위한 이견이 있다는 인상을 심어줌으로써 반대 세력을 분열시키려는 노력도 있었습니다.
이 연구는 캐나다가 아직 어린이 대상 식품 마케팅에 대한 제한을 시행하지 못한 이유가 대중의 관심이나 정치적 의지의 부족 때문이 아니라, 산업계 로비의 지속적이고 강력한 영향력 때문이라고 시사합니다. 비산업계 집단이 보건부와의 공식 협의에서 더욱 활발해졌음에도 불구하고, 그들은 더 넓은 정부 체계 전반에 걸친 산업계의 도달 범위나 자원을 따라잡지 못했습니다. 산업계는 규제 조치를 지연시키거나, 약화시키거나, 방해하기 위해 잘 확립된 전술을 계속 사용하고 있습니다. 연구진은 단순히 더 많은 공중 보건 옹호자가 그 자리에 있는 것만으로는 저울의 균형을 맞추기에 충분하지 않다고 결론지었습니다. 앞으로 나아가기 위해, 연구는 정부가 이해상충을 관리하기 위한 더 강력한 안전장치를 마련해야 하며, 정책 결정이 재정적 이해관계가 있는 이들에 의해 불균형하게 영향을 받지 않도록 더 큰 투명성을 확보해야 한다고 제안합니다. 이러한 불균형을 해결하지 않는다면, 제안된 법안들이 현실이 되지 못한 채 실패하는 순환은 계속될 가능성이 높습니다.
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